ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2015 года № 471

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Абдиевым К., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А.-А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Абдиевым К., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А.-А., Правительство Кыргызской Республики сообщает следующее.

1. По статье 5 проекта Закона.

В пункте 3 части 1 слова "возмещения ущерба и возможной конфискации имущества" предлагаем исключить, поскольку указанное сужает круг перечисленных данным пунктом документов, относимых к исполнительным документам.

Также предлагаем в пункте 6 части 1 слова "в части имущественных взысканий" исключить, поскольку под "имущественным взысканием" предполагается лишение лица права собственности на имущество на основании постановления государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, что противоречит статье 12 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда.

2. По статье 6.

В пункте 4 части 1 слова "банковские реквизиты" предлагаем заменить словами "информация о банковских реквизитах, в случае наличия указываются наименование и БИК банка, номер и валюта расчетного счета и иные дополнительные банковские реквизиты, необходимые для перевода денежных средств", поскольку не все юридические лица имеют расчетные счета.

Пункт 9 части 1 предлагаем исключить, поскольку требования, установленные Законом Кыргызской Республики "О залоге", должны учитываться судом и нотариусами при вынесении резолютивной части решения и совершении исполнительной надписи.

В целях конкретизации случаев подписания исполнительного листа предлагаем последнее предложение части 3 изложить в следующей редакции:

"Исполнительный документ подписывается председателем либо заместителем председателя суда в случаях нахождения судьи во временной нетрудоспособности по болезни на основании, листка нетрудоспособности, в очередном трудовом отпуске, в длительной служебной командировке, прекращения полномочий судьи и освобождения судьи от должности, в порядке, установленном законом.".

3. Поскольку в отношении одного и того же должника могут поступить несколько исполнительных документов, где взыскатель может быть одним и тем же лицом, часть 1 статьи 10 предлагаем изложить в следующей редакции:

"1. Исполнительные производства в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, а также исполнительные производства, возбужденные по нескольким исполнительным документам в отношении тех же должников в пользу одного взыскателя, объединяются в сводное исполнительное производство.".

4. По статье 11.

В части 3 слово "немедленному" предлагаем заменить словом "незамедлительному".

В пункте 8 части 2 установлено обязательное указание в постановлении судебного исполнителя порядка и срока обжалования постановления. В связи с чем, во избежание возникновения споров о порядке обжалования тех или иных процессуальных действий судебного исполнителя, предлагаем в указанной статье отразить перечень постановлений, подлежащих обжалованию, поскольку имеются промежуточные постановления, не подлежащие обжалованию.

5. В пунктах 1-3 статьи 13 предлагаем предусмотреть дополнительный субъект "индивидуальный предприниматель".

6. По статье 25. Данная статья изложена в двух вариантах.

По 1-му варианту отмечаем следующее.

Принимая во внимание часть 3 статьи 5 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами, в пункте 5 части 1 слово "законодательство" предлагаем заменить словом "законом", поскольку понятие "законодательство" включает в себя подзаконные нормативные правовые акты.

Согласно статье 208 Гражданского кодекса Кыргызской Республики течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В этой связи предлагаем в части 2 слова "со дня наступления срока каждого платежа" заменить словами "со дня, следующего за днем наступления срока каждого платежа".

Поскольку законопроектом предусматриваются два варианта статей 25 и 27, предлагаем придерживаться редакции, изложенной в 1-ом варианте статей 25 и 27 проекта Закона.

7. В части 1 статьи 37 проекта Закона предлагаем пункты 3 (2 вариант) и 4 исключить; вместе с тем, пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) не наступил срок исполнения, установленный в исполнительном документе.".

8. В части 3 статьи 38 слова "в 10 рабочих дней" предлагаем заменить словами "от 5 до 10 рабочих дней", поскольку указанное, в зависимости от каждого конкретного случая, позволит судебному исполнителю сократить процесс исполнительного производства, где возможно добровольное исполнение в более короткие сроки.

9. Часть 1 статьи 39 проекта предлагаем дополнить "действиями по даче запросов в государственные органы и другие организации по поиску местонахождения должника, его имущества, источников выплат его доходов, в том числе, но не ограничиваясь, запросами к операторам сотовой связи, налоговым органам, органам Социального фонда Кыргызской Республики, таможенным органам, органам записей актов гражданского состояния и т.д.

10. В статье 43 проекта Закона предлагаем перед наложением ареста предусмотреть обязанности судебного исполнителя по проверке наличия прав третьих лиц на имущество должника, по уведомлению этих третьих лиц, чьи права зарегистрированы в уполномоченных государственных органах, о своем намерении.

Кроме того, предлагаем предусмотреть механизм защиты и предоставления третьими лицами своих письменных возражений, в случае наложения ареста, а также механизм обжалования по заявлению третьих лиц, чьи права нарушены, как в процессе исполнительного производства самому судебному исполнителю или вышестоящему судебному исполнителю, так и в судебном порядке по выбору третьего лица, с установлением предельно коротких сроков рассмотрения таких заявлений судебными исполнителями.

11. Согласно части 1 статьи 10 Закона Кыргызской Республики "О банковской тайне", статье 56 Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике", статье 126 Налогового кодекса Кыргызской Республики раскрытие банковской тайны и наложение ареста на денежные средства на счетах без согласия клиента банка возможно только на основании судебного акта.

Более того, следует отметить, что основанием для списания денежных средств со счета клиента банка является судебный акт, во исполнение которого выписывается исполнительный лист, содержащий информацию о резолютивной части, взыскателе, его банковских реквизитах. Если взыскатель юридическое лицо, то исполнение путем списания денежных средств со счета должника согласно банковскому законодательству должно быть по исполнительному листу.

Однако по тексту проекта указывается обязанность банков по списанию денежных средств со счета должника на депозитный счет судебных исполнителей на основании их постановлений, которые не являются судебным актом, с которого потом выдаются денежные средства взыскателю, что ведет к нарушению банками норм банковского законодательства. В этой связи предлагаем пересмотреть редакцию статей 44, 54-56, 90 проекта Закона.

12. Статья 49 законопроекта предусматривает порядок оценки имущества должника. Так, в соответствии с указанной статьей судебный исполнитель направляет материалы назначаемому им оценщику или оценочной организации, с которой территориальным подразделением уполномоченного государственного органа заключен договор на оказание услуг по оценке. В этой связи считаем целесообразным конкретизировать за счет каких средств будут оплачиваться услуги оценщика/оценочной организации.

Кроме того, полагаем необходимым отметить, что судебный исполнитель должен ставить вопрос перед оценщиком об определений стоимости, с учетом ограниченных сроков реализации имущества, наличия с принудительной реализации и препятствия в ее реализации (препятствие лиц, пользующихся и владеющих имуществом и т.п.), инфраструктуры, где располагается имущество, особенностей/специфичности имущества, которыми может пользоваться только ограниченный круг лиц, и других факторов, существенно влияющих на стоимость имущества.

Во избежание возможных коррупционных схем, а также учитывая, что соглашение между сторонами может быть достигнуто как в процессе исполнительного производства, так и после, и может применяться при последующем возбуждении/возобновлении исполнительного производства, предлагаем абзац третий части 1 статьи 49 проекта изложить в следующей редакции:

"Судебный исполнитель не выносит постановление об оценке, если сторонами достигнуто согласие о стоимости имущества, оформленное в письменном соглашении, подписанном уполномоченными лицами тех же сторон.".

13. Согласно части 1 статьи 51 проекта Закона изъятие арестованного имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном частью 5 статьи 43 Закона.

Следует отметить, что в указанной части содержится отсылочная норма на статью 43, которой установлен лишь порядок наложения ареста на имущество должника. При этом порядок изъятия или реализации арестованного имущества в данной части статьи 43 не предусмотрен.

14. Также следует отметить, что представленный проект Закона содержит большой объем отсылочных, обобщенных, неконкретных формулировок, способствующих коррупционным проявлениям в правоприменительной практике, поскольку они предоставляют соответствующему субъекту широкие, дискреционные полномочия либо возможность толковать ту или иную ситуацию по своему усмотрению, не руководствуясь четкими законодательно закрепленными критериями. К примеру, статья 52 законопроекта предусматривает исполнительные действия принудительного характера. В частности, частью 3 данной статьи предлагается определить перечень мер принудительного исполнения, применяемых судебным исполнителем, который не является исчерпывающим.

Так, пункт 13 части 3 статьи 52 предусматривает "иные действия, предусмотренные законом или исполнительным документом".

Учитывая, что в формулировке дано нечеткое определение, что порождает неоднозначное и расширительное толкование круга действий судебных исполнителей, предлагаем конкретно определить весь перечень действий судебного исполнителя.

Аналогичные замечания по статье 95, части 1 статьи 99, части 2 статьи 102, статьям 122-125 проекта Закона.

15. Поскольку согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда, часть 1 статьи 53 проекта Закона после слов "его принудительную реализацию" предлагаем дополнить словами "на основании судебного акта".

16. В статье 54 предлагаем предусмотреть право взыскателя напрямую предъявить исполнительный документ в банк или иное финансово-кредитное учреждение (далее - ФКУ), а также предусмотреть право банка и ФКУ проверять исполнительный документ на соответствие требованиям законодательства.

17. В первом предложении части 2 статьи 55 слова "на день купли-продажи" предлагаем заменить словами "на момент купли-продажи", поскольку, согласно статье 7 Закона Кыргызской Республики "Об операциях в иностранной валюте", обменный курс банками может устанавливаться в течение дня неоднократно и действует именно тот курс, который объявлен на стенде в момент совершения обменной операции.

18. Частью 3 статьи 64 проекта Закона предусматривается, что заложенное имущество, взыскание на которое обращается для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном данным Законом.

В этой связи отмечаем, что согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О залоге" указанным Законом определяются основные положения о залоге. Отношения по залогу в Кыргызской Республике, не отрегулированные данным Законом, регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, а также другими законами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

В связи с чем предлагаем часть 3 статьи 64 и абзац первый части 1 статьи 66 дополнить словами "и законодательством о залоге".

19. По статье 70:

Учитывая положения части 1 статьи 66, предлагаем первое предложение части 1 после слов "судебный исполнитель" дополнить словами ", а также специализированной организацией, действующей в соответствии с требованиями законодательства о залоге".

В целях соблюдения требований статей 335 и 336 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, статьи 63 Закона Кыргызской Республики "О залоге" часть 3 предлагаем изложить в следующей редакции:

"3. Начальная (стартовая) продажная цена предмета залога определяется решением суда, а при ее отсутствии в решении суда - определяется соглашением, заключенным между залогодателем и залогодержателем.".

20. Статьи 74-76 проекта считаем необходимо пересмотреть с учетом положений статьи 336 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики "О залоге", сделав ссылку на нормы законодательства о залоге в части реализации с аукциона имущества должника, предоставленного в залог взыскателю, а также считаем необходимым увеличить сроки для уведомления взыскателя об оставлении нереализованного имущества.

21. Учитывая положения части 1 статьи 265 Гражданского кодекса Кыргызской Республики в абзаце втором части 7 статьи 88 слово "трех" предлагаем заменить словом "пяти".

22. Статьей 92 предлагается установить порядок отложения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

При этом в указанной статье не приведены основания для отложения исполнительских действий или применения мер принудительного исполнения.

В связи с чем, а также учитывая, что нормы указанной статьи будут способствовать коррупционным проявлениям, в частности, появлению возможности у сторон исполнительного производства затягивать процесс исполнения, статью 92 законопроекта предлагаем исключить.

23. Предлагаем пересмотреть редакцию частей 4 и 5 статьи 93, поскольку согласно статьям 409 и 410 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики приостановить исполнительное производство имеет право только суд, а также обозначены случаи, на основании которых суд обязан либо может приостановить исполнительное производство.

Аналогичное замечание по части 1 статьи 97 проекта Закона.

Одновременно полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о передаче некоторых полномочий по прекращению исполнительного производства судоисполнителю. К примеру, такое возможно в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным принятого к производству исполнительного документа. Также следует разграничить, какие основания прекращения исполнительного производства следует передать суду, а какие судоисполнителям.

24. В целях полного отражения случаев возврата исполнительного документа часть 1 статьи 98 проекта Закона предлагаем дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) если судом предоставлена отсрочка исполнения решения, а исполнительное производство начато.".

25. По статье 99.

В пункте 6 части 1 слова "направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору) должника - юридического лица" предлагаем исключить, поскольку данная норма не может быть основанием для завершения исполнительного производства, так как решение суда должно быть исполнено в течение работы ликвидационной комиссии.

В части 6 проекта Закона слова "исполнительные документы по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительских действий, исполнительного сбора" предлагаем исключить, поскольку взыскание исполнительского сбора должно производиться только на основании судебного акта. Следовательно, если исполнительский сбор не был уплачен в ходе исполнительного производства, следует ввести норму о взыскании такого сбора в судебном порядке в целях устранения нарушений прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

26. В Главе 16 законопроекта предлагаем четко указать, предусматривается ли досудебное обжалование по всем актам, действиям (бездействиям) судебного исполнителя или же частично. Так, в проекте имеются ссылки на обращение в суд в случае возникновения спора, к примеру, исключение из описи, наложение ареста (статья 112 проекта Закона) или же в суд можно обжаловать лишь решение вышестоящего судоисполнителя, принятое по жалобе, как указано в части 7 статьи 110 проекта Закона.

27. В целях предотвращения затягивания исполнительного производства в части 1 статьи 106 проекта Закона следует конкретизировать, на все ли действия и бездействия может быть подана жалоба.

28. В пункте 1 части 1 статьи 108 законопроекта предусмотрено обжалование постановления судебного исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении взыскания, однако в проекте Закона процедура обжалования остается неясной: обжалуется ли вообще данное постановление либо оно обжалуется в суд.

В целях исключения коррупционных проявлений пункт 2 части 1 названной выше статьи необходимо дополнить нормами, регламентирующими основания для восстановления срока и пределы к восстановлению срока.

29. В части 7 статьи 110 проекта Закона слова "оспорено в суде в срок, установленный процессуальным законом" предлагаем заменить словами "обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства в срок, установленный процессуальным кодексом".

30. По статье 113:

Частью 1 данной статьи установлено, что исполнительный сбор налагается на должника в случае неисполнения им в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем частью 2 предусмотрены случаи, когда исполнительный сбор взыскивается с взыскателя.

В этой связи полагаем необходимым пересмотреть данную концепцию, предусмотрев выплату сбора только должником.

Второе предложение части 7 предлагаем после слов "по согласованию с Советом судей" дополнить словами "и Верховным судом", поскольку уполномоченный орган (Судебный департамент) функционирует при Верховном суде Кыргызской Республики.

Согласно части 10 судоисполнителям будут выплачиваться полная сумма исполнительского сбора, перечисленная в порядке и размере, установленными данной статьей.

При этом отмечаем, что согласно действующему законодательству вопрос о распределении и выплате денежного вознаграждения судебным исполнителям решается Главным судебным исполнителем Кыргызской Республики или главным судебным исполнителем области. При этом размер выплачиваемого судебным исполнителям денежного вознаграждения не может превышать 25 ставок минимальной оплаты труда, установленной в Кыргызской Республике.

В этой связи, возможно, следовало бы определить максимальные рамки размера выплачиваемой суммы судоисполнителям.

Кроме того, в целях недопущения нарушения конституционного права лиц на судебную защиту, предлагаем указанную статью дополнить частью следующего содержания:

"Взыскание исполнительского сбора производится только на основании судебного акта.".

31. В статьях 117, 120 и 121 предлагаем унифицировать наименование уполномоченного государственного органа, поскольку в статье 120 проекта Закона упоминается Судебный департамент, тогда как статьями 117 и 121 предусматриваются утверждение положения и штатной численности уполномоченного государственного органа и полномочия уполномоченного государственного органа по организации деятельности судебных исполнителей.

Кроме того, статьей 117 законопроекта предлагается установить, что структура и штатная численность уполномоченного государственного органа утверждаются председателем Верховного суда Кыргызской Республики.

В этой связи следует отметить, что данная норма входит в расхождение со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О предельной штатной численности и об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики", согласно которой предельная численность государственных служащих и других категорий работников бюджетной сферы определяется Правительством Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

32. Согласно статье 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

В этой связи предлагаем статью 119 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"Статья 119. Правовая основа деятельности судебных исполнителей

Законодательство об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей состоит из Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.".

33. Кроме того, особо обращаем внимание на необходимость пересмотра исчисления сроков, не превышающих пятя дней, которые следует исчислять в рабочих, а не в календарных днях, установить четкие сроки принятия взыскателем на свой баланс нереализованного имущества, при повороте исполнения судебного акта следует отрегулировать законодательно, что поворот исполнения не производится, если при новом рассмотрении производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска или утверждении судом мирового соглашения, поворот исполнения невозможен по решениям, не связанным с передачей имущества и денежных средств, а в некоторых случаях поворот исполнения решения не допускается и по денежным требованиям.

Также в целях защиты прав несовершеннолетних, нетрудоспособных и других социально незащищенных категорий населения следует предусмотреть недопустимость поворота исполнения в случаях: о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использование прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца.

Следует учесть, что в случае, если действия совершены представителем несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов, обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты.

34. Кроме указанного, считаем также законодательно определить следующее.

1. По делам об оспаривании нормативных и ненормативных актов, а также решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, за исключением решения о принуждении ответчика совершить определенные в решении суда действия или воздержаться от них, исполнительные листы не выдаются.

2. Исполнительный документ, не соответствующий требованиям законодательства, в том числе, исполнительный лист, выданный на основании судебного акта, подлежит возвращению судебным исполнителем без исполнения. Исполнительный лист не может служить самостоятельным предметом оспаривания в суде и не может признаваться недействительным.

3. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных исполнителей или иной орган.

4. Порядок исполнения наказания в виде штрафа и порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества определяются Уголовно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики.

5. Подача заявления в межрайонный суд на акты и действия (бездействие) судебного исполнителя не приостанавливает действие оспариваемого акта или действия, за исключением акта о привлечении к административной ответственности, а также исполнение судебного акта, по которому выдан исполнительный лист. При этом следует обратить внимание на то, что районный (городской) суд по месту исполнения исполнительного документа вправе приостановить исполнительное производство, о чем судом выносится мотивированное определение.

6. Приостановление исполнительного производства не является мерой обеспечения иска по делам, рассматриваемым межрайонными судами по обжалованию действий судебных исполнителей.

7. При реализации заложенного имущества организатор торгов (судебный исполнитель), помимо публикации в периодической печати объявления о назначении торгов, информацию о предстоящих торгах должен направить залогодателю и другим лицам, имеющим зарегистрированные права на заложенное имущество, в сроки, установленные пунктом 5 статьи 75 Закона Кыргызской Республики "О залоге". Невыполнение данного требования влечет признание торгов недействительными.

8. Исполнительский сбор по результатам исполнения исполнительного документа о взыскании задолженности путем обращения на заложенное имущество подлежит взысканию с должника. С залогодателя исполнительский сбор может быть взыскан в случае, когда должник и залогодатель совпадают в одном лице, если иное не вытекает из договора.

9. Следует обратить внимание на то, что исполнительный лист выдается каждой стороне, если по условиям мирового соглашения каждая из сторон по отношению к другой стороне выступает одновременно взыскателем и должником.

10. Акты и действия (бездействие) судебных исполнителей не могут быть признаны недействительными, либо незаконными по формальным основаниям, если они не повлекли наступление правовых последствий, препятствующих исполнению исполнительного документа, и не имеют существенного значения для правильного разрешения спора.

11. При рассмотрении дела об обращении взыскания на предмет залога начальная (стартовая) продажная цена предмета залога при его реализации судом определяется на основе соглашения залогодателя с залогодержателем, а в случае спора - самим судом. Лица, участвующие в деле, начальную (стартовую) продажную цену заложенного имущества могут оспорить при обжаловании решения суда, а не в ходе исполнения судебного акта, как обжалование действия (бездействия) судебного исполнителя.

12. Судебный исполнитель не вправе изменить начальную (стартовую) продажную цену, указанную в судебном решении.

13. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Закона Кыргызской Республики "О залоге" начальная (стартовая) продажная цена предмета залога на повторных торгах определяется организатором торгов. Организатор торгов вправе установить начальную (стартовую) продажную цену первых торгов или новую (оценочную) цену. При этом проектом Закона предлагается определить, что судебный исполнитель вправе установить начальную (стартовую) продажную цену первых торгов или новую (оценочную) цену, которая не может быть ниже рыночной, но может быть ниже цены, установленной решением суда.

14. При объявлении несостоявшимися повторных торгов по реализации заложенного имущества залогодержатель вправе оставить за собой предмет залога с оценкой его в сумме не более чем на 10 процентов ниже цены, установленной на повторных торгах.

15. Передача залогодержателю предмета залога при объявлении торгов несостоявшимися оформляется протоколом о результатах торгов, подписанным судебным исполнителем (организатором торгов) и залогодержателем, который имеет силу договора. Такое правило подлежит применению и при объявлении несостоявшимися торгов по реализации имущества, не являющегося предметом залога. В последнем случае протокол о результатах торгов подписывается между судебным исполнителем и взыскателем.

16. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю не позднее 10 дней с момента поступления выручки (пункт 2 статьи 80 Закона Кыргызской Республики "О залоге").

17. В случае объявления торгов несостоявшимися, взыскатель (залогодержатель) вправе оставить за собой имущество только после выплаты имеющейся разницы, между продажной ценой и суммой задолженности, за вычетом расходов по исполнению, если иное не предусмотрено договором залога.

18. Объявление вторичных торгов несостоявшимися и отказ взыскателя оставить за собой продаваемое имущество либо непоступления в сроки (которые следует определить законодательно) от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой служат основанием для отмены обеспечительных мер и снятии ареста с имущества, а также возвращения имущества должнику.

19. Акт приема-передачи имущества, составленный судебным исполнителем, не является самостоятельным предметом оспаривания. При составлении судебным исполнителем вместо протокола о результатах торгов акта приема-передачи имущества, ему дается оценка в совокупности с другими доказательствами, при обжаловании действий судебного исполнителя по проведению торгов согласно пункту 1 статьи 410 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и пункту 3 статьи 68 Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике".

Необходимо отметить, что реализация проекта Закона, в частности статей 50, 127 и 128 потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Согласно заключению о финансово-экономических расчетах и оценке возможных затрат к проекту Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике" общая потребность в финансировании составляет в размере 32,7 млн. сомов.

При этом отмечаем, что практическая реализация задач вытекающих из проекта Закона, возможна не ранее 2016-2017 годов, т.к. в республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 года и прогнозе на 2016-2017 годы средства на реализацию задач вытекающих из проекта Закона не предусмотрены.

Вместе с тем, принимая во внимание высокий дефицит республиканского бюджета на среднесрочную перспективу, изыскать источники финансирования в ближайшие 1-2 года будет проблематично.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике" с учетом замечаний и предложений, а также при условии разработки законопроекта, предусматривающего поэтапное введение в действие отдельных институтов, с учетом реальных финансовых возможностей страны.