ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2016 года № 288

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Ж.Саляновой, О.Ч.Текебаевым, А.Н.Шыкмаматовым, С.К.Нышановым, Д.Д.Бекешевым, Р.Ч.Момбековым, Э.Т.Токтомышевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Кыргызской Республике" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Ж.Саляновой, О.Ч.Текебаевым, А.Н.Шыкмаматовым, С.К.Нышановым, Д.Д.Бекешевым, Р.Ч.Момбековым, Э.Т.Токтомышевым, приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 проекта Закона обозначены цели, которыми являются защита социальных интересов граждан и установление мер по недопущению излишних расходов, наносящих серьезный ущерб экономическим интересам и моральным устоям жизни граждан. Однако, согласно части 3 статьи 1 проекта Закона, действие указанного проекта Закона распространяется не на всех граждан, а только на государственных и муниципальных служащих, работников организаций, учреждений, предприятий, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Кыргызской Республики, работников государственных предприятий и организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства, а также на супругов вышеуказанных лиц.

При этом, полагаем, что проведение пышных торжеств может себе позволить лишь небольшая часть государственных и муниципальных служащих. Подавляющее большинство работников бюджетных учреждений не в состоянии проводить торжества и обряды такого рода.

Принимая во внимание статью 20 Конституции Кыргызской Республики (далее - Конституция), согласно которой в Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, видится целесообразным рассмотреть вопрос о распространении действия настоящего проекта Закона на всех юридических и физических лиц.

Также понятия, упоминаемые в части 1 статьи 1 проекта Закона как "излишние расходы", "серьезный ущерб", являются, на наш взгляд, оценочными, и отсутствуют механизм и критерии их определения.

2. Согласно статье 2 проекта Закона традиция - правило поведения, сформированное на основе исторического и культурного наследия кыргызского народа.

Следует отметить, что Кыргызская Республика является многонациональной страной, а в представленном проекте Закона обозначены лишь традиции и обряды кыргызов. Таким образом, данный проект Закона не будет распространяться на представителей других национальностей, в том числе при проведении пышных торжеств и обрядов. В этой связи обращаем внимание на часть 1 статьи 5 Конституции, согласно которой государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части, а также на статью 16 Конституции, согласно которой Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека.

Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

В Кыргызской Республике все равны перед законом и судом. Аналогичное замечание по статье 8 проекта Закона.

3. Согласно статье 3 проекта Закона законодательство Кыргызской Республики об упорядочении традиций, торжеств и обрядов основывается на Конституции и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика. Однако, необходимо отметить, что согласно статье 37 Конституции в Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не ущемляющие права и свободы человека, поддерживаются государством.

4. Статьей 4 проекта Закона исполнение требований настоящего Закона возлагается на уполномоченный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики. Согласно статье 6 проекта Закона руководители государственных и муниципальных органов создают постоянные комиссии по упорядочению традиций, обрядов и торжеств с участием представителей общественности в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики.

В справке-обосновании к проекту Закона отмечено, что принятие Закона не повлечет дополнительных финансовых средств.

Вместе с тем, в справке-обосновании не указано, будет ли создаваться новый орган либо функции по контролю за соблюдением исполнения требований проекта Закона будут возлагаться на существующий орган. Считаем, что в первом и во втором случаях потребуются дополнительные финансовые средства.

Следует отметить, что согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

5. Абзац шестой статьи 5 проекта Закона предусматривает требование к владельцам ресторанов, кафе и других культурно-развлекательных учреждений, где проводятся торжества и обряды, предоставлять видеоматериалы о проводимых мероприятиях.

Таким образом, данная норма устанавливает дополнительную обязанность для субъектов предпринимательства. В этой связи отмечаем, что согласно законам Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" и "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Согласно части 3 статьи 19 настоящего Закона проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

Вместе с тем отмечаем, что согласно статье 29 Конституции не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации, информации о частной жизни человека без его согласия, кроме случаев, установленных законом.

Каждому гарантируется защита, в том числе судебная, от неправомерного сбора, хранения, распространения конфиденциальной информации и информации о частной жизни человека, а также гарантируется право на возмещение материального и морального вреда, причиненного неправомерными действиями.

Кроме того, в соответствии со статьей 19 Гражданского кодекса Кыргызской Республики никто не вправе публиковать и распространять опубликованное изображение какого-либо лица (картина, фотография, кинофильм и т.п.) без согласия этого лица.

Также статьей 20 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьями 135, 136 Уголовного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено право на охрану тайны личной жизни.

Вместе с тем следует отметить, что есть вероятность использования полученных данных из предоставленных видеоматериалов не по назначению.

6. Статья 7 проекта Закона предусматривает норму, согласно которой празднование даты образования учреждений и организаций, а также юбилеев и дней памяти лиц, имеющих высокие заслуги перед государством и обществом, осуществляется в случаях, предусмотренных актами Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики. Вместе с тем, данные правоотношения уже регулируются Законом Кыргызской Республики "О юбилейных мероприятиях в Кыргызской Республике", согласно которому решение о проведении юбилейных мероприятий также принимается и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

7. В соответствии со статьей 8 проекта Закона обряд "бешикке салуу" и день рождения отмечаются в семейном кругу. Вместе с тем, понятие "семейный круг", на наш взгляд, является субъективным и нет четко определенного состава лиц, которые входят в семейный круг. Аналогичное замечание по статье 10 проекта, согласно которой мероприятия по случаю проводов и встречи паломников проводятся в семейном кругу.

8. Часть 4 статьи 8 проекта Закона предусматривает норму, согласно которой при проведении обряда "суннот той" запрещается вручать подарки, кроме как мальчику-виновнику торжества. Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 42 Конституции каждый имеет право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, результатами своей деятельности. Аналогичное замечание по части 1 статьи 11 проекта Закона, согласно которой в торжествах и обрядах запрещается осыпать деньгами.

Также отмечаем отсутствие в законодательстве понятий "бешикке салуу", "тушоо кесуу", "суннот той", "уйлонуу той", "кыз узатуу", "жаназа", "третий день", "седьмой день", "сороковина", "годовщина", "улак-тартыш", "куреш".

9. Статьями 9 и 10 проекта Закона предусмотрены нормы проведения обрядов похорон, траура и совершения паломничества. Однако согласно статье 7 Конституции в Кыргызской Республике никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религия и все культы отделены от государства.

10. Статьей 12 проекта Закона предусматривается, что в случае несоблюдения положений Закона уполномоченный орган и постоянные комиссии направляют информацию руководителям тех органов, где работает лицо, допустившее нарушение, для применения дисциплинарных мер воздействия.

Вместе с тем, согласно Закону Кыргызской Республики "О государственной службе", под дисциплинарной ответственностью государственного служащего понимается применение руководителем государственного органа (нанимателем) к государственному служащему мер дисциплинарного воздействия (взыскания) за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка).

Кроме того, принятие проекта Закона потребует внесение изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики, в законы Кыргызской Республики "О государственной службе", "О муниципальной службе", а также, в другие законы, регулирующие вопросы прохождения службы и статуса отдельных категорий государственных, муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

На основании вышеизложенного считаем возможным принятие проекта Закона с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.