ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2016 года № 310

О заключении Правительства Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании")

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании"), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., Никитенко Н.В., Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании")

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании"), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., Никитенко Н.В., Бекешевым Д.Д., отмечаем следующее.

Данным проектом Закона предлагается внести поправки в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и "О телевидении и радиовещании" в целях создания правовых условий для успешного перехода на цифровое вещание и развития рынка цифрового вещания, с учетом новых технологий, которые позволят расширить услуги и повысить их конкурентоспособность, создания условий для развития долгосрочного бизнеса в отрасли телекоммуникаций.

Следует отметить, что в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, проект перехода на цифровое вещание определен как один из приоритетных национальных проектов.

Поддерживая в целом концепцию законопроекта, предлагаем учесть следующие замечания и предложения.

По статье 1 проекта Закона.

Частью 1 статьи 1 проекта Закон предлагается абзац тридцатый статьи 2 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" изложить в новой редакции. Однако отмечаем, что данная поправка не отвечает требованиям части 1 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.

Также в части 1 статьи 1 проекта Закона одновременно используются понятия "разрешение на частотное присвоение на право эксплуатации радиоэлектронных средств", "частотное присвоение на право эксплуатации радиоэлектронных средств", "частотное присвоение". В целях исключения разночтений предлагаем использовать единый термин.

Принимая во внимание положения статьи 6 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", в целях исключения функционирования на законодательном уровне двух Комиссий по радиочастотам, предлагаем доработать часть 2 статьи 1 проекта Закона.

Одновременно обращаем внимание, что согласно абзацу третьему части 2 статьи 6 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" функции планирования и создания Национальной таблицы распределения радиочастот по радиослужбам возложены на Государственную комиссию по радиочастотам.

Между тем, проектом Закона предлагается функцию по утверждению Национальной таблицы распределения радиочастот между радиослужбами Кыргызской Республики отнести непосредственно к компетенции Правительства Кыргызской Республики.

Предлагаемая норма в последующем также приведет к внутренним противоречиям в Законе Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи". В этой связи предлагаем пересмотреть часть 2 статьи 1 проекта Закона.

Согласно части 4 статьи 27-21 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве" в решении суда о признании банкротом должника, осуществляющего деятельность на основе разрешения или лицензии, должны содержаться указания об отзыве (приостановлении действия) разрешения или лицензии. В этой связи часть 18 статьи 10 проекта Закона Кыргызской Республики ("Лицензирование радиочастотного спектра") предлагаем доработать.

Поскольку для реализации проектов в отрасли связи требуются значительные инвестиции, которые невозможно окупить за предлагаемые сроки выдачи частотных присвоений, 2 и 5 лет соответственно, предлагаем абзац шестой статьи 10 изложить в следующей редакции:

"Разрешения на частотные присвоения эксплуатации радиолектронных средств для производственных некоммерческих и коммерческих целей выдается на срок не менее 5 лет и не более 15 лет.".

Часть 1 статьи 11 проекта Закона предлагаем доработать, так как предлагаемая норма противоречит статье 2 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", согласно которой оператор электросвязи - это юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее свою сеть электросвязи и имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности в области электросвязи.

Положения части 8 статьи 1 проекта Закона, предусматривающие изменения в первое предложение части 4 статьи 25 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", противоречат таким основным понятиям, как "внутренняя сеть электросвязи" и "закрытая сеть электросвязи". В этой связи полагаем целесообразным доработать указанную часть проекта Закона в целях исключения противоречий.

Частью 4 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики предлагается изложить статью 12 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" в новой редакции, согласно которой при выдаче лицензий в области почтовой связи, в области передачи данных, на использование радиочастотного спектра лицензионные требования могут изменяться относительно положений, указанных в статье 10 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи".

При этом, данной нормой не охватывается вопрос, связанный с порядком получения лицензии в области почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 2 проекта Закона порядок лицензирования использования радиочастотного спектра, частотного присвоения на право эксплуатации радиоэлектронных средств, включая порядок выдачи, продления, приостановления, прекращения, отчуждения лицензий, а также лицензионные требования, лицензионный контроль, взимания лицензионных сборов и платежей регулируются законодательством Кыргызской Республики в сфере электрической связи.

Предложенная норма создает пробел в Законе Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", поскольку в статье 10 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" указано, что деятельность юридических и физических лиц в области связи осуществляется на основании лицензии (включая лицензионное соглашение), выданной в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и данным Законом.

В абзаце пятнадцатом части 4 статьи 1 проекта Закона слова "с обязательным уведомлением об этом лицензиата не менее чем за 3 года" считаем необходимым исключить, так как заблаговременно невозможно предусмотреть наступление чрезвычайной ситуации или оперативную необходимость обеспечения национальной безопасности и охраны правопорядка.

Также в целях изложения текста рассматриваемого проекта Закона в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере таможенного дела в части, касающейся внесения изменения в статью 22 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", предлагаем дополнить часть 5 статьи 1 проекта Закона абзацем первым следующего содержания:

"5. В абзаце первом статьи 22 слова "Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами "Евразийского экономического союза в Кыргызской Республике.".

В части 5 статьи 1 проекта Закона слова "нормами международных договоров, соглашений в области использования радиочастотного спектра, применяемыми в Кыргызской Республике" заменить словами "вступившими в установленном законом порядке в силу международных договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, в области использования радиочастотного спектра".

По статье 2 проекта Закона.

Абзацем четвертым части 1 статьи 2 проекта Закона предлагается признать утратившим силу пункт 14 части 1 статьи 15 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", где предусмотрено, что телерадиовещание, включающее в себя создание программ, передач и их распространение, является лицензируемым видом деятельности.

В этой связи отмечаем, что согласно части 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия. Поэтому ранее подготовленный анализ регулятивного воздействия предлагаем доработать.

В целях уточнения и приведения в соответствие с определениями, предусмотренными статьей 2 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", предлагаем абзацы второй и третий части 3 статьи 2 проекта Закона после слов "или закрытых сетей" дополнить словом "электросвязи".

Вместе с тем отмечаем, что постановлением Правительством Кыргызской Республики от 29 декабря 2015 года № 891 одобрен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" и "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике"), нормы которого дублируют положения представленного законопроекта.

По статье 3 проекта Закона.

В статье 3 определение "цифровой пакет вещания" предлагаем исключить, добавив определение "пакет вещания" и изложить в следующей редакции:

"пакет вещания - совокупность теле-, радиоканалов, объединенных в единый пакет, передаваемый по сетям электросвязи. Цифровой пакет вещания может включать также субтитры, телетекст, телегид и другую дополнительную информацию.".

Статью 18 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Выдача разрешения на размещение теле-, радиоканалов

1. Размещение теле-, радиоканалов в аналоговом вещании и/или в цифровом пакете вещания независимо от применяемых технологий осуществляется на основании разрешения, выдаваемого телерадиоорганизации уполномоченным органом в установленном законодательством порядке.".

Статью 21 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Операторы телерадиовещания в обязательном порядке размещают в своих пакетах вещания эфирные телеканалы, распространяемые в открытом виде без полной ретрансляции зарубежных телеканалов на территории действия сети телерадиовещания оператора. При этом данные эфирные телеканалы размещаются в полном и неизменном виде в пакетах вещания оператора в приоритетном порядке в начале всего перечня телерадиоканалов. Исключение составляют операторы эфирного цифрового вещания в стандарте DVB-T2 и спутникового телерадиовещания.".

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об авторском праве и смежных правах" организациям по эфирному и кабельному вещанию в отношении ее передачи принадлежат исключительные права на использование передачи в любой форме и дачу разрешения на использование передачи, включая право на получения вознаграждения за предоставление такого разрешения. В связи с этим считаем необходимым часть 1 предлагаемой редакции статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании" изложить в следующей редакции:

"1. Субъектами системы телерадиовещания являются авторы и другие обладатели прав на телерадиопрограммы и телерадиопередачи.".

В абзаце втором части 2 предлагаемой редакции статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании" считаем необходимым слова "аудиовизуальных произведений" исключить, слова "авторских и смежных прав" заменить словами "авторского права и смежных прав".

Согласно статье 14 Закона Кыргызской Республики "О телевещании и радиовещании" частные и иные телерадиоорганизации вправе создавать физические и/или юридические лица с целью удовлетворения информационных потребностей граждан. В связи с этим, во избежание дублирования вышеуказанной нормы, считаем необходимым часть 10 статьи 3 проекта Закона исключить.

По всему тексту предлагаемых изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О телевидении и радиовещании" полагаем целесообразным использовать слова "иностранный" или "зарубежный" в отношении подобных передач.

Одновременно отмечаем, что положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в тщательной стилистической и редакционной доработке. В связи с этим предлагаем структуру и содержание проекта Закона привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать проект Закона с учетом изложенных замечаний и предложений.