ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2016 года № 349

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном ипотечном жилищном кредитовании"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном ипотечном жилищном кредитовании", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жамангуловым А.Ж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном ипотечном жилищном кредитовании"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О государственном ипотечном жилищном кредитовании" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жамангуловым А.Ж., приходит к следующему заключению.

Формирование системы ипотечного жилищного кредитования - одно из приоритетных направлений государственной жилищной политики.

Основной задачей государства в становлении системы ипотечного жилищного кредитования является создание законодательной базы и нормативное регулирование процесса с целью снижения финансовых рисков участников и повышения доступности жилья для граждан.

Закон, определяющий место и роль ипотечного жилищного кредитования в жилищном финансировании, а также стратегию государства в становлении и развитии данной сферы, нужен как основной концептуальный документ, регулирующий отношения в сфере государственного ипотечного кредитования, в целях дальнейшего развития государственного ипотечного кредитования и полноценного охвата всех его участников.

В связи с этим по проекту Закона отмечаем следующее:

1. Учитывая, что частью 1 статьи 5 проекта Закона предусматривается, что Правительство Кыргызской Республики будет оказывать государственную поддержку ипотечному жилищному кредитованию, и принимая во внимание часть 3 статьи 6 проекта Закона, согласно которой отбор и формирование списка граждан-участников программы государственного ипотечного жилищного кредитования осуществляется в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, считаем целесообразным части 1 и 2 статьи 6 и статью 7 проекта Закона исключить. При этом отмечаем, что условия реализации программы государственного ипотечного жилищного кредитования, в том числе размер процентной ставки, первоначальный взнос и сроки ипотечного кредитования могут подвергаться изменениям в зависимости от экономической ситуации в стране, возможностей республиканского бюджета и финансового состояния участников программы государственного ипотечного жилищного кредитования. Как правило, указанные условия, требования к участникам, критерии их платежеспособности устанавливаются в планах мероприятий Правительства Кыргызской Республики, которые подвергаются изменениям в зависимости от конъюнктуры рынка, экономической ситуации в стране в целом.

2. В статье 7 проекта Закона устанавливается размер процентной ставки не более 10% годовых по ипотечным кредитам, а также предлагается ежегодное выделение Правительством Кыргызской Республики из республиканского бюджета не менее 1 млрд. сомов для субсидирования процентной ставки или первоначального взноса.

Также отмечаем, что в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики "Доступное жилье 2015-2020", утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа 2015 года № 560, в целях обеспечения полноценного функционирования механизма ипотечного кредитования в республике, создания условий для принятия и реализации государственной программы Кыргызской Республики по обеспечению жильем работников социальной сферы, военнослужащих, государственных и муниципальных служащих посредством ипотечного кредитования постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июля 2015 года № 499 создано открытое акционерное общество "Государственная Ипотечная Компания" (далее - ОАО "ГИК"),

В настоящее время из республиканского бюджета выделяются значительные финансовые ресурсы на финансирование льготного ипотечного кредитования в рамках деятельности ОАО "ГИК".

Так, в 2015 году ОАО "ГИК" выделено 10,0 млн. сомов, в 2016 году - 300,0 млн. сомов. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 11 марта 2016 года № 95-р, в целях обеспечения финансовыми ресурсами для полноценного функционирования ОАО "ГИК" в рамках реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Доступное жилье 2015-2020" предусматривается поступление финансовых средств в размере 3,7 млрд. сомов путем выпуска и размещения в течение 2016 года государственных ценных бумаг в иностранной валюте.

Из-за ограниченности бюджетных ресурсов и значительного дефицита бюджета, который утвержден на 2016 год в размере 22,5 млрд. сомов, выделение дополнительных бюджетных средств для финансирования данных мероприятий, помимо указанных выше, приведет к существенной дополнительной нагрузке на бюджет, что в условиях жесткой бюджетной экономии является неприемлемым.

В связи с чем норму проекта Закона, предусматривающую субсидирование из государственного бюджета, предлагаем исключить.

3. В целях обеспечения единой терминологии при разработке нормативных правовых актов в сфере государственного ипотечного кредитования и надлежащего применения данных нормативных правовых актов, в проекте Закона предлагаем дать определение понятию "доступное жилье".

4. Поскольку, согласно статье 2 проекта Закона, данный Закон регулирует отношения, возникающие в сфере обеспечения доступным жильем граждан, в которых участвуют граждане, государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, банки, индивидуальные предприниматели, а также иные юридические лица, предлагаем указать в проекте Закона порядок взаимодействия участников сферы обеспечения доступным жильем граждан.

5. Также, проект Закона предлагаем дополнить нормами, определяющими механизмы реализации задач, указанных в части 2 статьи 4 проекта Закона, либо предусмотреть полномочия Правительства Кыргызской Республики по их установлению.

Так, частью 2 статьи 4 проекта Закона предлагается установить ряд задач для достижения целей. При этом, в проекте Закона не прописаны нормы, при помощи которых возможно решить эти задачи. К примеру, согласно пункту 4 части 2 статьи 4 проекта Закона, одной из задач является разработка моделей государственной поддержки в улучшении жилищных условий граждан. Однако проектом Закона не предусмотрены модели государственной поддержки. Примером также может служить задача по расширению деятельности банков на рынке недвижимости в жилищной сфере, включая деятельность по предоставлению ипотечных кредитов, их обслуживанию, финансированию и рефинансированию.

6. Учитывая, что наименования законов претерпевают изменения, наименование Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике", упомянутое в статье 8 проекта Закона, предлагаем заменить унифицированным обозначением - "законодательство Кыргызской Республики о государственно-частном партнерстве".

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О государственном ипотечном жилищном кредитовании" с учетом вышеизложенных замечаний и предложений.