ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2016 года № 352

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации самовольно построенных домостроений"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации самовольно построенных домостроений", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ч.А.Турсунбековым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О легализации самовольно построенных домостроений"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О легализации самовольно построенных домостроений", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ч.А.Турсунбековым, приходит к следующему заключению.

1. Представленный проект Закона направлен на регулирование вопроса проведения разовой акции по легализации самовольно построенных домостроений, возведенных до 3 августа 2012 года на территориях новостроек городов Бишкек и Ош, и устанавливает порядок их легализации.

Следует отметить, что законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено понятие "разовая акция", ввиду чего необходимо в рассматриваемом проекте Закона раскрыть и дать четкое определение указанному понятию в целях точного применения его на практике.

В справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация, аргументирующая причины и критерии определения вышеуказанной даты застройки (до 3 августа 2012 года).

2. Согласно части 1 статьи 1 проекта Закона под самовольной постройкой домостроения понимают жилое домостроение или иные объекты недвижимости, построенные на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также построенные без получения на это необходимых разрешений, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Однако статьей 454 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности за строительство объектов и изменение существующих объектов недвижимости без получения разрешения в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, предусматривается административная ответственность.

Также согласно части 5 статьи 254-1 Гражданского кодекса Кыргызской Республики право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицами, если сохранение постройки повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц либо будет создавать угрозу жизни и здоровью. В этой связи предлагаем дополнить статью 2 указанного законопроекта частью третьей следующего содержания:

"3. Настоящий Закон не распространяется на категорию владельцев самовольно построенных домостроений, если они нарушают законные интересы других лиц.".

3. Частью 3 статьи 3 проекта Закона предлагается провести на бесплатной основе техническое обследование единиц недвижимого имущества.

Однако в соответствии с Положением о порядке проведения технического обследования единиц недвижимого имущества, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2009 года № 388, техническое обследование единиц недвижимого имущества осуществляют местные регистрационные органы по месту нахождения единицы недвижимого имущества на платной основе.

Учитывая, что местные регистрационные органы осуществляют свою деятельность на принципах самофинансирования, считаем целесообразным исключить из части 3 статьи 3 проекта Закона слово "бесплатно".

4. Отмечаем, что положения абзаца второго части 1 статьи 4 проекта Закона носят коррупционный характер и нечетко сформулированы, тем самым предоставляет субъекту дискреционные полномочия по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию, в связи с чем в абзаце втором части 1 статьи 4 слово "могут" предлагаем исключить.

5. В пункте 6 части 1 статьи 4 законопроекта обозначено наименование органа (департамент индивидуального жилищного строительства мэрии), руководитель которого может входить в состав Комиссии по проведению легализации самовольно простроенных домостроений.

Однако, учитывая, что наименования подведомственных и других подразделений мэрии городов Бишкек и Ош могут не совпадать, предлагаем редакцию пункта 6 части 1 статьи 4 законопроекта пересмотреть.

6. По статьям 4 и 5 законопроекта отмечаем, что вопросы подготовки документов, порядок деятельности Комиссии должны регламентироваться соответствующими подзаконными актами.

7. Принимая во внимание, что в основу инфраструктуры входит электроснабжение, предлагаем часть 1 статьи 4 дополнить пунктом "11" следующего содержания:

"11) представитель электроснабжающей организации.".

8. Статьей 7 проекта Закона предусмотрено, что земля под фундаментом и прилегающие земли к объектам недвижимости остаются в муниципальной собственности.

Однако, согласно статье 44 Земельного кодекса Кыргызской Республики здание и сооружение неотделимы от права на земельный участок, закрепленный за этим зданием и сооружением.

В этой связи считаем целесообразным статью 7 проекта Закона исключить.

9. В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, а также статистические данные о самовольно построенных домостроениях в городе Ош, не отражены в справке-обосновании к законопроекту.

10. Необходимо отметить, что в случае легализации самовольно построенных домостроений, возможно, в будущем потребуется необходимость создания инфраструктуры (электрификация, канализация, дороги, школы и т.п.), что в последующем повлечет финансовую нагрузку на республиканский и местные бюджеты.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать, в том числе, информацию об источниках финансирования. В то же время необходимо отметить, что в Законе Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" финансовые средства на указанные мероприятия не предусмотрены.

Следует отметить, что застройка земельных участков жилыми индивидуальными домами на территории городов Бишкек и Ош производилась без соответствующих решений Правительства Кыргызской Республики о переводе (трансформации) этих земель в категорию земель населенных пунктов, что является грубейшим нарушением действующего законодательства Кыргызской Республики.

Также отмечаем, что земельные участки до застройки индивидуальными жилыми домами должны были быть переведены в соответствующую категорию в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Так, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Кыргызской Республики перевод земель из одной категории в другую производится в случае изменения основного целевого назначения земель.

При этом разработка градостроительной документации по разработке генеральных планов застройки осуществляется на основании решения Правительства Кыргызской Республики о переводе (трансформации) земель из одной категории в другую.

В связи с этим действия лиц, застроивших и допустивших застройку на земельных участках, являются незаконными, поскольку статьей 120 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено, что должностные лица, собственники земельных участков и землепользователи несут установленную законодательством Кыргызской Республики гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства.

С учетом вышеизложенного вопрос ответственности лиц, нарушивших земельное законодательство, остается открытым.

11. Кроме того, согласно статье 1-1 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" Закон устанавливает правовые нормы в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия на территории Кыргызской Республики, представляющих собой уникальную ценность для народа.

Закон обязателен для всех юридических и физических лиц, определяет их права и обязанности в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

В соответствии со статьей 32 вышеуказанного Закона организации, ведущие строительные, дорожные работы или освоение целинных земель, разработку карьеров или возведение плотин, ведущих к затоплению или существенному изменению ландшафта, на стадии инженерно-изыскательных работ и при переводе (трансформации) земель обязаны проводить археологическое обследование на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории.

Заключение об археологическом обследовании подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом в области культуры.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать проект Закона с учетом изложенных замечаний и предложений.