ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2016 года № 350

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Б.Баатырбековым, А.М.Нурбаевым, И.И.Матраимовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызский Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Б.Баатырбековым, А.М.Нурбаевым, И.И.Матраимовым, отмечает следующее.

1. Частью 1 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" дополняется определением термина "миграционная карта", под которым понимается документ, содержащий сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающем или выезжающим на или с территории Кыргызской Республики, служащий для осуществления контроля со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики за целью въезда и временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Кыргызской Республики.

Вместе с тем, исходя из справки-обоснования, включение данного термина связано с приведением в соответствие с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года.

При этом в вышеуказанном Договоре термин "миграционная карта (карточка)" определяется как документ, который содержит сведения о гражданине государства-члена, въезжающем на территорию другого государства-члена, и служит для учета и контроля за его временным пребыванием на территории государства въезда.

В связи с этим термин "миграционная карта" предлагаем привести в соответствие с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года.

2. Согласно дополнениям, предусмотренным частью 3 статьи 1 проекта Закона, уполномоченному государственному органу по реализации внешней политики делегируются нормотворческие полномочия по изданию нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере визовой политики.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормотворческие органы вправе делегировать свои нормотворческие полномочия соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления по вопросам их ведения. Делегирование нормотворческих полномочий осуществляется путем принятия нормотворческим органом акта о делегировании нормотворческих полномочий.

В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона Правительство Кыргызской Республики входит в перечень нормотворческих органов.

При этом делегирование нормотворческих полномочий - это право, принадлежащее непосредственно нормотворческому органу, в данном случае - Правительству Кыргызской Республики.

В связи с этим, а также принимая во внимание, что в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, вышеуказанное дополнение считаем целесообразным исключить.

3. В частях 8 и 9 статьи 1 слова "может составлять" предлагаем заменить словом "составляет", так как данная формулировка может привести к широкому толкованию нормы закона и будет способствовать появлению коррупционных проявлений в правоприменительной практике, представляя соответствующим субъектам полномочия по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

4. Часть 10 статьи 1 проекта необходимо привести в соответствие с пунктом 95 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, согласно которой внесение изменений в обобщенной форме в закон (в том числе замена слов с использованием формулировки "по всему тексту закона") не допускается.

5. Согласно представленной справке-обоснованию, внедрение миграционной карты повлечет за собой финансовые расходы.

При этом, в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Однако в справке-обосновании отсутствуют соответствующие расчеты, а также информация об источниках финансирования.

Учитывая изложенное, внедрение миграционной карты до определения суммы расходов и источника финансирования считаем преждевременным. В связи с чем части 1 и 6 статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить.

6. В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. При этом по результатам общественного обсуждения подготавливается итоговая информация о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

Однако информация о проведении общественного обсуждения и его итогах в представленной справке-обосновании отсутствует.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.