ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2016 года № 354

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам сведений о наличии или отсутствии судимости"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам сведений о наличии или отсутствии судимости", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам сведений о наличии или отсутствии судимости"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам сведений о наличии или отсутствии судимости", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

1. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об информации персонального характера", фамилия, имя, отчество и дата рождения лица отнесены к персональным данным. Доступ к персональным данным имеют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также сам субъект персональных данных (владелец). В этой связи предлагаем в абзаце десятом статьи 1 законопроекта слова "любые лица" заменить словами "владелец персональных данных", слова "какой-либо" исключить.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 10 вышеупомянутого Закона информация должна быть выдана в общедоступной форме, четко и ясно выраженная и фиксированная. В этой связи предлагаем в абзаце десятом статьи 1 проекта Закона слово "подробную" исключить.

2. Абзацем вторым пункта 8 статьи 1 проекта Закона предусмотрено, что уполномоченный орган обязан в течение трех рабочих дней направить запрашиваемую информацию. Порядок направления запроса и получения информации о наличии судимости лица устанавливается законодательством о доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом в соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение 2-недельного срока.

В этой связи предлагаем пересмотреть пункты 8-13 статьи 1 проекта Закона.

Аналогичные замечания по статье 4 законопроекта.

В целом по статье 1 проекта Закона следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее - УК КР) целями Кодекса являются: предупреждение преступлений, охрана личности, прав и свобод граждан, юридических лиц, собственности, природной среды, общественного порядка и безопасности, конституционного строя Кыргызской Республики, мира и безопасности человечества от преступных посягательств.

Задачами УК КР являются определение принципов уголовной ответственности, основания уголовной ответственности, признаков общего понятия преступления, круга общественно опасных деяний, видов наказания, применяемых к лицам, совершившим преступления.

Тем самым, предлагаемые дополнения в статью 76 УК КР, которые определяют необходимость организации работы по ведению электронной базы данных лиц, имеющих судимость, затрагивающие вопросы порядка получения сведений об указанных лицах, в том числе при приеме на работу, назначении или избрании на государственные, муниципальные и иные должности, не отвечают целям и задачам УК КР.

В этой связи предлагаемые дополнения в статью 76 УК КР считаем нецелесообразными.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Распределение функций осуществляется посредством утверждения положений о вышеназванных государственных органах, детально регламентирующих правовой статус, организацию, порядок деятельности, их права, обязанности, ответственность, а также определяющих их взаимоотношения с другими органами, учреждениями и гражданами.

Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеуказанной статье конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

3. Статьей 2 законопроекта предлагается признать утратившим силу часть 4 статьи 331-16 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее - УПК КР), предусматривающую запрет государственному обвинителю упоминать о фактах судимости подсудимого при оглашении резолютивной части обвинительного заключения при рассмотрении дел судом с участием присяжных заседателей.

Вместе с тем отмечаем, что частью 6 данной статьи также предусмотрены вопросы, связанные с прежней судимостью подсудимого. Кроме того, в данном случае будут нарушены права подсудимого, связанные с формированием негативного образа перед присяжными заседателями в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке-обоснованию к проекту Закона целью данного законопроекта является сокращение административных процедур и упрощение условий получения некоторых документов, то есть информации о наличии судимости.

Поскольку предлагаемые поправки в часть 4 статьи 331-16 УПК КР не соответствуют целям настоящего законопроекта, предлагаем часть 1 статьи 2 проекта Закона исключить.

4. В абзаце пятом статьи 3 законопроекта слово "запрашивает" целесообразно заменить словами "обязан запросить", поскольку данная редакция возложит обязанность на работодателей, чья деятельность связана с воспитанием, обучением и обслуживанием несовершеннолетних детей, при приеме на работу или дальнейшем пребывании на указанной должности работников с судимостью.

5. Частью 3 статьи 8 законопроекта Правительству Кыргызской Республики предусматривается создание электронной базы данных лиц, имеющих судимость. При этом создание подобной базы данных потребует определенных финансовых затрат.

В этой связи отмечаем, что в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Также отмечаем, что согласно справке-обоснованию к проекту Закона, целью проекта является сокращение административных процедур и упрощение условий получения некоторых документов.

В этой связи следует отметить, что в целях упрощения условий получения сведений о наличии либо отсутствии судимости гражданами, государственными, муниципальными и иными органами и организациями за счет средств от получения платных справок, в настоящее время Министерством внутренних дел Кыргызской Республики создается автоматизированная электронная база учета граждан, привлекавшихся к уголовной ответственности.

В рамках данной работы планируется поэтапное установление автоматизированных электронных баз данных в областных центрах республики, а также создание пунктов приема заявлений и запросов для получения соответствующей информации. Это позволит сократить время и финансовые затраты физических и юридических лиц при получении сведений о наличии или отсутствии судимости.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в настоящее время Жогорку Кенешем Кыргызской Республики рассматривается законопроект "О Государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления", который в полной мере охватывает вопросы, содержащиеся в представленном законопроекте, Правительство Кыргызской Республики считает принятие настоящего проекта Закона нецелесообразным.