ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2016 года № 516

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Казакбаевым Р.А., Жеенчороевым М.К., Омурбековой А.С., Сабировым М.Э., Алтынбековым А., Тиллаевым Т.Г., Райымкуловым Б.К., Нишановым Н.Н.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Казакбаевым Р.А., Жеенчороевым М.К., Омурбековой А.С., Сабировым М.Э., Алтынбековым А., Тиллаевым Т.Г., Райымкуловым Б.К., Нишановым Н.Н., отмечает следующее.

Частью 1 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается установить, что не имеют права быть избранными на должность Президента, депутатом Жогорку Кенеша лица, состоящие на оперативно-превентивном учете в установленном законом порядке.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.

Кроме того, предлагаем учесть положения части 1 статьи 26 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой каждый считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу судебным решением. Нарушение этого принципа является основанием для возмещения через суд материального и морального вреда.

Частью 4 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается статью 41 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" дополнить частью 19 и предусмотреть в ней норму, согласно которой в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до дня официального объявления результатов выборов договора на оплату труда граждан за выполнение (оказание) ими работы (услуги) в качестве членов выборных штабов, уполномоченных представителей, доверенных лиц политических партий, а также по сбору подписей избирателей и ведению предвыборной агитации (агитаторов) освобождаются от уплаты налогов и социальных отчислений.

При этом, согласно части 6 статьи 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Так, согласно нормам статьи 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера.

Также следует отметить, что в справках-обоснованиях к проектам законов не указывается, что вносимые изменения повлекут выпадение налоговых поступлений в отношении уплаты подоходного налога физическими лицами. В связи с чем предоставление налоговых льгот в отношении вышеуказанных выплат из избирательных фондов на оплату труда граждан за выполнение (оказание) ими работ (услуг), непосредственно связанных с проведением выборной кампании, приведет к выпадению доходов бюджета в связи с принятием вносимых изменений.

Касательно освобождения от социальных отчислений, отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (дохода), выплаты стимулирующего и компенсирующего характера (в том числе единовременные вознаграждения), а также за работу по договорам подряда, поручения и авторские гонорары за выполненные работы.

Аналогичное замечание по части 7 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей".

Согласно части 5 статьи 1 законопроекта статью 43 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" предлагается дополнить частью 7, в соответствии с которой неправомерный отказ в рассмотрении заявления является основанием для освобождения от занимаемой должности ответственного должностного лица уполномоченного государственного органа.

Необходимо отметить, что вопросы назначения и освобождения государственных гражданских служащих регламентируются Законом Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе". Назначение и освобождение сотрудников правоохранительных органов регулируются специальными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании вышеизложенного отмечаем, что предлагаемая выше норма является предметом регулирования обозначенных нормативных правовых актов.

Аналогичное замечание по части 30 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей".

Следует обратить внимание, что в случае принятия представленных проектов законов реализация заложенных в них норм повлечет за собой увеличение расходов республиканского бюджета и сокращение его доходной части.

Так, например, частью 3 статьи 1 проекта конституционного Закона Кыргызской Республики предусматривается установление в помещениях для голосования мониторов диагональю не менее 1 метра.

Вместе с тем, к проекту Закона не представлены финансово-экономическое обоснование, соответствующие расчеты, а также сведения об источниках финансирования.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" проекты законов, предусматривающие увеличение, расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования.

В связи с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проектов конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей" с учетом представленных замечаний и предложений.