УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 1998 года N 450
О Концепции развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 1998-2001 годы
В целях дальнейшего укрепления экономики сельского хозяйства республики и определения основных направлений его дальнейшего развития Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 1998-2001 годы и мероприятия по ее осуществлению (прилагаются).
2. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, областным и районным государственным администрациям при решении важнейших вопросов развития сельскохозяйственного сектора экономики руководствоваться положениями данной Концепции.
Премьер-министр К.Жумалиев
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 8 июля 1998 года N 450
КОНЦЕПЦИЯ
развития сельского хозяйства
Кыргызской Республики на 1998-2001 годы
I. Введение
Настоящая Концепция разработана в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1998 года N 195 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 3 апреля 1998 года "О структуре центральных органов исполнительной власти".
Концепция развития сельского хозяйства сосредоточена на решении трех основных направлений:
- обеспечении продовольственной безопасности в основных продуктах сельского хозяйства;
- удовлетворении потребностей промышленности в сырье в объемах, реально обеспеченных финансовыми ресурсами;
- наращивании экспортного потенциала отрасли на условиях имеющихся соглашений, контрактов поставщиков с потребителями.
II. Современные тенденции развития сельского хозяйства
Экономическая реформа, начатая в 1991 году, позволила создать основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования в Кыргызской Республике.
В разработанной программе земельной и аграрной реформы в республике на период 1991-1996 годы предусматривались поэтапные меры по стабилизации социально-политической обстановки в аграрном секторе, созданию рыночных структур, претворению в жизнь прав граждан на частную собственность. В основном, данная стратегическая линия по реформированию сельского хозяйства, инициатором которой был Президент Кыргызской республики А.Акаев, выполнена.
На добровольной основе созданы хозяйствующие субъекты различных форм собственности, фермерские хозяйства с частной собственностью, кооперативы, акционерные общества, объединенные и коллективные хозяйства. В настоящее время образовано более 54.4 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности.
Осуществление реформы позволило создать условия для реализации инициативы и личных способностей граждан, существенно расширить права и полномочия сельских товаропроизводителей. Хозяйствующие субъекты всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.
Труд в частных хозяйствах стал необходимостью и почти все работоспособные члены частных хозяйств (80-90%) участвуют в процессе производства и распределении конечного продукта, но их труд не так высокопроизводителен и соответственно цена его в сельском хозяйстве остается низкой.
Нарушение межрегиональных связей, развал финансово-кредитной системы в сельском хозяйстве и основных инженерно-технических служб агросервиса, нарушение паритета цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности, а также отсутствие финансовых средств у перерабатывающих организаций заставило сельских товаропроизводителей изменить сложившуюся структуру и снизить объемы производства сельскохозяйственной продукции.
Однако сельское хозяйство, ориентированное на рыночные отношения в последние два года несколько поправило положение дел. В 1995 году остановился спад производства, а в 1996-1997 годах наступил его подъем. В истекшем году темп роста валовой продукции к уровню 1996 года составил 10,7%.
В 1997 году собрано зерна 1734 тыс.тонн (121.8% к уровню 1996 года), в том числе пшеницы 1400 тыс.тонн (131.0 %), табака - 25,7 тыс. тонн (143.7 "/о), сахарной свеклы - 207.6 тыс.тонн (109.3 %), картофеля - 677.9 тыс.тонн (120.5%), овощей - 478.7 тыс.тонн (130%) , плодов и ягод - 110.7 тыс.тонн (133.8%), винограда - 22.7 тыс.тонн (158.7 %). Увеличено производство молока до 910.9 тыс.тонн (102.9 % к уровню 1996 года), яиц произведено 163.8 млн.штук (102.6%).
Стабилизировалось поголовье животных и имеет тенденцию к росту. Численность крупного рогатого скота возросла к уровню 1996 года на 4.4.% и составила 884.8 тыс. голов, овец и коз соответственно на 2.4% и 3804.9 тыс. голов, лошадей имелось 325.4 тыс. голов, что на 3.6% больше к 1996 году, увеличилось поголовье свиней на 5.2%, а также домашней птицы на 9.8%.
III. Цели и задачи на перспективу
Сельское хозяйство в настоящее время работает по принципу убывания ресурсов. Сокращается парк тракторов, автомашин, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, ухудшается его общее состояние. Обновление машинно-тракторного парка идет медленными темпами. В 1997 году в сельское хозяйство поступило 145 тракторов и 65 зерноуборочных комбайнов против 3500 единиц, получаемых ежегодно до 1991 года.
Уменьшается поступление и внесение в почву минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов и применение зооветеринарных препаратов в животноводстве. Если в 1990 году было внесено 178.8 тыс.тонн минеральных удобрений в пересчете на питательные вещества и 2950.6 тыс.тонн органических, то в 1996 году было внесено 15.8 тыс.тонн питательных веществ минеральных удобрений, или 8.9% к уровню 1990 года. Органических удобрений в 1996 году внесено 65.6 тыс.тонн, или 2.2% к уровню 1990 года.
Поэтому главной задачей сельскохозяйственного производства на перспективу является обеспечение уровня дохода с тем, чтобы после расхода на потребление достаточную часть дохода резервировать на восполнение использованного капитала - питательных веществ земель и производственных ресурсов.
Целью долговременной стратегии является вывод аграрной экономики из кризисного состояния, обеспечение роста производства продукции сельского хозяйства с тем, чтобы обеспечить продовольственную независимость Кыргызстана, увеличить экспорт табака, хлопка, семян сахарной свеклы. люцерны и эспарцета, фруктов и овощей, ориентируясь при этом на максимальную переработку сельхозпродукции в конечный продукт на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности республики.
В достижении экономической цели основное место отводится проведению земельной и аграрной реформы на основе внедрения многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, созданию конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развитию аграрного рынка, сохранению на перспективу производственного потенциала сельского хозяйства, природных ресурсов, человеческого и производственного капитала и в первую очередь повышение плодородия орошаемых земель, улучшения их мелиоративного состояния, массового применения прогрессивных технологий возделывания сельхозкультур, совершенствования семеноводства и сохранения генофонда племенных животных.
Дальнейшее углубление земельной и аграрной реформы, прежде всего, связано с введением конституционных норм частной собственности на землю и полного рынка земли. Для этого будут продолжены работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, просветительской деятельности среди населения по разъяснению важности введения частной собственности на землю и умению пользования правами, обязанностями, полученными в ходе реформы.
Переход к рыночным отношениям невозможен без хорошо отлаженной системы обеспечения информацией и консультативных услуг. В целях обеспечения производителей, переработчиков и потребителей сельскохозяйственной продукции достоверной, регулярной и своевременной рыночной информацией на основные виды сельскохозяйственных культур, животных, птицы и на материально-технические ресурсы, а также обеспечения прозрачности рынка и усиления экспортного потенциала в республике будет активизирована работа созданной Кыргызской агропромышленной рыночной информационной системы (КАРИС), по координации действий единого республиканского фонда сельскохозяйственных консультаций.
Оценка экономического развития сельского хозяйства к 2005 году показывает, что физический темп роста валовой продукции отрасли к уровню 1997 года составит 23.3%, а доход от сельского хозяйства увеличится на 30%. Численность работающих непосредственно в сельскохозяйственном производстве сократится минимум на 20%, что позволит поднять производительность труда и соответственно доход жителя села и приблизить его к уровню прожиточного минимума.
Рост производства по той сельхозпродукции, по которой уже полностью удовлетворяется потребность населения, должен соответствовать темпам его роста, а по сельхозпродукции, не обеспечивающей потребности населения, поднять производство до полного обеспечения.
Исходя из вышеуказанных целей и задач, в перспективе ожидается структурная перестройка в производстве сельхозпродукции на основе создания условий для развития малого и среднего предпринимательства (фермерские, крестьянские и личные подворья), формирования рыночной инфраструктуры, обеспечения кредитными ресурсами и их доступности для сельхозпроизводителей, стимулирования производства и переработки сельхозпродукции, разработки и создания эффективных систем и каналов маркетинга продукции сельского хозяйства и поиска новых рынков сбыта, внедрения современных, передовых технологий и форм управления, привлечения и получения иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс республики.
IV. Приоритеты развития отраслей сельского хозяйства
Кыргызская Республика является аграрной страной и повышение эффективности сельхозпроизводства способствует поднятию экономики государства в целом. Проводимые реформы и создание правовых основ для деятельности всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности позволит внедрить новые технологии, передовые методы управления производством, укрепить связи сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса, найти новые потенциальные рынки сбыта и экспорта сельхозпродукции.
Основная проблема вложения капитала в отрасль в перспективе должна решаться с привлечением возможных инвестиций из внутренних и зарубежных источников в перспективные и продуктивно работающие хозяйства.
Обеспечение продовольственной безопасности в основных продуктах сельского хозяйства позволит сократить ввоз их в республику и соответственно уменьшить отток валюты за рубеж. Расширение экспорта сельхозпродукции и ее переработки увеличит приток валюты, которую можно использовать на восстановление производственных ресурсов, растраченных в процессе производства.
Нынешняя структура сельскохозяйственного производства в основном соответствует природным и экономическим условиям республики, но некоторые изменения неизбежны.
В перспективе предусмотрено расширение посевов хлопчатника, табака, фабричной сахарной свеклы, многолетних трав за счет сокращения площадей зерновых, масличных культур, картофеля, но не в ущерб объемам их производства.
Решение зерновой проблемы является одной из первоочередных задач. Начиная с 1996 года вопрос обеспечения потребности населения республики продовольственным зерном решен. Однако, есть проблема в обеспечении животноводства фуражом и сырьем - зерном кукурузы АО "Кыргызский паточный завод", а также - АО "Ак-Суйский кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат". В связи с этим объем производства зерна к 2000 году достигнет 1.9 млн.тонн, а в перспективе - 2.5 млн.тонн. Причем, производство продовольственной пшеницы будет стабилизироваться на уровне 1400 тыс. тонн, что позволит удовлетворить внутренние потребности населения и экспортировать за пределы республики 250-350 тыс.тонн. Увеличение производства предусматривается за счет интенсификации производства, соблюдения агротехники, повышения урожайности при одновременном сокращении площадей посева для расширения посевов многолетних трав.
Основным вопросом в растениеводстве является решение проблем семеноводства. Производство семян предполагается осуществлять на промышленной основе, создавая сеть специализированных государственных и частных семеноводческих хозяйств для обеспечения ими внутренних потребностей, а также экспортировать эту высокодоходную продукцию.
Увеличение объемов производства сахарной свеклы также входит в число приоритетных задач. Потребность населения республики в сахаре составляет 170 тыс.тонн. С учетом расширения посевных площадей и повышения урожайности свекловичных плантаций предусматривается довести объемы производства сахарной свеклы до 380 тыс.тонн в 2001 году и до 700 тыс.тонн на будущее, что позволит удовлетворить потребности населения в сахаре на 90%. Увеличение производства фабричной сахарной свеклы повысит доход сельских товаропроизводителей и даст дополнительные рабочие места.
Хлопководство. Имеющиеся производственные мощности хлопкоперерабатывающих предприятий обеспечиваются сырьем собственного производства лишь наполовину. Постоянный большой спрос на хлопок-волокно на мировом рынке делает его производство эффективным. Поэтому имеется необходимость наращивания объемов хлопка-сырца. В 1997 году валовой сбор хлопка-сырца составил 62.4 тыс.тонн. В долгосрочной перспективе, с расширением площадей посева, улучшения агротехники и совершенствования технологии возделывания, намечается довести объем производства хлопка-сырца до 80-90 тыс.тонн.
Развитие табаководства в значительной мере улучшит экономическое состояние агропромышленного комплекса. Табак является одной из главных статей экспорта республики. Выгодность экспорта табака возрастает при экспорте готовой табачной продукции, а не сырья. Поэтому необходима реализация проектов строительства сигаретных фабрик в зонах производства табака.
Производство табака-сырца предусматривается довести в ближайшие годы до 30 тыс.тонн, а в будущем до 50 тыс.тонн в год. В структуре посевных площадей этой культуре намечено отвести до 15 тыс.га при урожайности 25-30 центнеров с гектара. Предполагается строительство и ввод до 2000 года табачной фабрики с мощностью 8.0 млрд. штук сигарет в год. Фирма "Реемстма" вкладывает в совместное предприятие АК "Реемстма-Кыргызстан"- инвестиции на сумму 60.0 млн.долл. США. В связи с этим ожидаемое производство табака уже к 2001 году достигнет 32.0 тыс.тонн.
Для удовлетворения потребности в растительном масле предусматривается наращивание валового производства масличных культур до 50 тыс. тонн. Это должно происходить за счет повышения урожайности в ближайшие годы до 10 центнеров при 6.9 центнера с гектара в 1997 году. Площадь их посевов сократится с 55.1 тыс.га в истекшем году до 50.0 тыс.га. в перспективе.
Картофелеводство. Республика уже второй год полностью обеспечивает потребности населения в картофеле и имеет возможность его экспортировать. Объемы производства картофеля при наличии спроса зарубежных рынков и перерабатывающих предприятий республики могут значительно вырасти.
Отсутствие налаженных связей на поставки картофеля на экспорт ограничивает объемы его производства в пределах 600 тыс.тонн.
В результате площади посадки сократятся с 56.1 тыс.га в 1997 году до 20-30 тыс.га в будущем. Намечаемый объем производства будет достигнут за счет повышения урожайности, полученной от улучшения семеноводства, внедрения высокоэффективных технологий выращивания.
В республике овощи выращиваются для внутреннего потребления в достаточном количестве. Однако значительная их часть теряется из-за нерешенности проблем, связанных с переработкой, хранением и доставкой в торговлю. В будущем производство овощей будет увеличено в основном за счет повышения урожайности, достигнутой благодаря использованию высокоурожайных сортов и передовой технологии, а площади под овощными культурами сократятся на 3,0 тыс.га. В дальнейшем, с развитием перерабатывающих отраслей, производство овощей необходимо довести до 500-550 тыс. тонн.
Производство бахчевых составит в пределах 40-41 тыс.тонн. Высвобождающаяся площадь, полученная от интенсификации производства будет использована для расширения посевов многолетних трав, которые, способствуя увеличению производства животноводческой продукции, одновременно помогут хозяйствующим субъектам сохранить и улучшить плодородие почвы. Площади, занятые под кормовыми культурами, в перспективе составят 30% от общей пашни, что позволит произвести кормов на 50% больше, чем в 1997 году.
Садоводство и виноградарство в будущем должны стать высокорентабельными отраслями. В связи с этим, их площади в дальнейшем постепенно должны расширяться, что позволит экспортировать плоды, ягоды и виноград. Объем производства плодов и ягод с площади 45 тыс. га составит 140 тыс.тонн, а винограда с площади 7.0 тыс.га в пределах 25-30 тыс. тонн.
Основой увеличения урожайности сельхозкультур и повышения их качества является улучшение селекционно-семеноводческой работы. За счет налаживания семеноводства урожайность сельхозкультур можно увеличить на 20 и более процентов.
Благоприятные природно-климатические условия способствуют тому, что республика способна полностью обеспечить свои потребности в семенах сельхозкультур и реализовывать их в больших объемах в страны дальнего и ближнего зарубежья, и в ближайшие годы добиться реализации на взаимовыгодных договорных началах более 3.0 тыс.тонн семян сахарной свеклы, столько же семян люцерны и до 5.0 тыс.тонн гибридной кукурузы. В перспективе будет создана республиканская семеноводческая ассоциация, которая возьмет на себя решение организационных вопросов по производству и реализации выращенных семян сельхозкультур как внутри республики, так и за ее пределами, обеспечение отрасли материально-техническими средствами.
Семеноводческая ассоциация будет работать в тесной связи с организованным Фондом развития, семеноводства. Контрольные функции за качеством производимого и реализуемого семенного материала сельхозкультур будет осуществлять Республиканская семенная инспекция со своими областными и районными структурами, а по семенам хлопчатника Республиканская контрольно-семенная хлопковая инспекция.
В республике будет организована в 1998-1999 годах республиканская и областные службы сертификации семян сельхозкультур, в результате сертификация семян станет обязательной процедурой для всех производителей семян.
Развитие животноводства на перспективу предусматривает рост поголовья скота и повышение его продуктивности за счет улучшения племенных качеств животных и укрепления кормовой базы.
Главная задача в животноводстве - не допустить сокращения поголовья и снижения продуктивности скота и птицы, а также обеспечить доходность животноводства с привлечением инвестиций для внедрения новых технологий, а также организации маркетинга при сбыте животноводческой продукции.
В перспективе дальнейшее развитие получат овцеводство, скотоводство и коневодство.
Программа развития овцеводства, осуществляемая Всемирным Банком, направлена на достижение качества, соответствующего международным стандартам. Зарубежный спрос на шерсть и баранину основан на качестве и постоянстве их поставки. Поголовье тонкорунных овец составит 2.0 млн. голов, что обеспечит производство 7.0 тыс.тонн мериносовой шерсти. Баранина на экспорт будет представлена ягнятиной - однородными по весу и габаритам тушами.
Согласно этой программе уже проводится работа по созданию ассоциации овцеводов, основной задачей которой является обеспечение защиты правовых, экономических, социальных и профессиональных интересов овцеводов. В текущем году планируется создание Центра маркетинга шерсти и лаборатории по тестированию шерсти, что позволит производителям овцеводческой продукции выйти на международный рынок.
В отдельных регионах организована сеть пунктов по оказанию фермерам зооветсервиса и проведения искусственного осеменения овец, которые в дальнейшем будут расширяться и найдут свое повсеместное применение в республике. Принимаемые меры позволят увеличить поголовье овец к 2001 году с 3.8 млн. до 4.5 млн.голов.
Развитие алайской и других мясошерстных пород овец необходимо для удовлетворения внутренних нужд республики.
Производство продукции овцеводства должно быть основано исключительно на использовании естественных обширных пастбищных угодий. В этих целях в перспективе должна сохраниться государственная поддержка в содержании культцентров (медпункты, связь) на отгонных пастбищах.
Развитие скотоводства должно идти как в молочном, так и в мясном направлении.
В животноводстве рентабельным является производство молока и поэтому к 2005 году потребность населения республики в молоке и молочных продуктах полностью будет удовлетворена и появится возможность экспортировать молочные продукты за рубеж.
К 2001 году поголовье крупного рогатого скота намечено довести до 905.0 тыс. голов, в том числе маточное стадо - до 491.5 тыс. голов.
Развитие этой отрасли будет осуществляться за счет повышения интенсификации скотоводства и внедрения эффективных методов быстрого создания высокопродуктивного стада коров путем их скрещивания с другими высокопродуктивными породами, а также путем чистопородного разведения, создания мини-ферм, привлечения иностранных инвестиций для создания совместных предприятий по типу швейцарско-кыргызской программы "Молоко" и совместного кыргызско-израильского предприятия "Эль-Вест".
Мясное скотоводство развивается для удовлетворения потребностей населения в мясе и легкой промышленности в кожевенном сырье. Для рационального использования труднодоступных горных пастбищ дальнейшее развитие получит яководство за счет реализации программы "Развитие яководства в Кыргызской Республике", предусматривающей оказание государственной поддержки для разведения племенного стада яков и в целом этой отрасли с целью получения диетического мяса и сырья для выработки изделий из шерсти яков.
Развитие коневодства будет идти в основном для удовлетворения нужд внутриреспубликанских потребностей. За счет привлечения иностранных инвестиций намечается оживление работы на конезаводах по выращиванию чистопородных скаковых и спортивных лошадей для экспорта.
Разведение лошадей высокого скакового класса послужит повышению рентабельности фермерских хозяйств. Кроме того, предполагается организация производства кумыса, не только как молочного продукта, но и лечебного средства за счет организации частных кумысолечебниц. Количество поголовья лошадей к 2001 году будет составлять не менее 332 тыс. голов.
С расширением посевов зернофуража дальнейшее развитие получит свиноводство и птицеводство.
Свиноводство будет развиваться за счет создания мини-свиноферм и увеличения поголовья в частном секторе. Это позволит довести поголовье свиней к 2001 году до 102.2 тыс. голов и обеспечить резкое увеличение производства мяса свинины и продуктов ее переработки.
Птицеводство получит свое развитие за счет реализации разрабатываемой Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики программы "Развитие птицеводства в Кыргызской Республике", а также создания организаций с привлечением иностранных инвестиций, что позволит совершить коренной перелом в отрасли промышленного птицеводства.
Это станет возможным благодаря углубленной селекционной работе по использованию новых высокопродуктивных крессов мясного и яичного направления с применением современного технологического оборудования и замены устаревшего, что позволит глубоко специализированным организациям закрытого типа осуществлять производство мяса и яиц на промышленной основе с последующей переработкой и поставкой в торговую сеть.
В дальнейшем развитие пчеловодства будет базироваться на создании его индустриальной базы, обеспечивающей снабжение отрасли пчеловодным инвентарем и оборудованием, улучшении лечебно-профилактических мероприятий, внедрении лучших технологических методов и достижений науки. Предполагается создание объединений пчеловодов республики, что позволит направить усилия пчеловодов для ускоренного развития отрасли и доведения к 2005 году количества пчелиных семей до 173.0 тыс. и производства товарного меда - 3.0 тыс.тонн.
Дальнейшее развитие рыбного хозяйства направлено на значительный рост производства рыбы, увеличение ассортимента и качества рыбных продуктов для удовлетворения в них потребностей населения республики.
Расширение объемов выращивания рыбы увеличит общее количество рыбных товаров и реализацию ее в живом виде, которая пользуется большим спросом у населения.
До 1993 года в рыбной отрасли наиболее продуктивным и перспективным являлось прудовое рыбоводство, объем продукции которого составлял более 70 процентов общего улова рыбы.
Однако после приватизации рыбных хозяйств производственные мощности в прудовых хозяйствах используются неудовлетворительно. Уровень использования производственных мощностей в рыбхозах сведен на нет.
В перспективе основным поставщиком и резервом производства товарной рыбы должно стать прудовое рыбоводство и рыбопромысловые водоемы, каковыми являются озера Иссык-Куль и Сон-Куль, Токтогульское водохранилище.
Развитие рыбной отрасли будет произведено за счет полного освоения имеющихся мощностей водоемов и прудовых хозяйств, интенсификации производства, проведения ремонтных, восстановительных работ и реконструкции прудового фонда рыбоводных предприятий, совершенствования технологии разведения рыбы и кормовых организмов, внедрения новых видов рыбы.
V. Развитие производственной инфраструктуры
сельского хозяйства
Развитие сельского хозяйства, ориентированного на рыночную экономику, предполагает создание производственной инфраструктуры.
Зооветеринарное обслуживание сельских товаропроизводителей.
Государственная ветеринарная служба в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ветеринарии", обеспечивает проведение мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации заразных болезней животных, осуществление государственного ветеринарного надзора за экспортом и импортом подконтрольных ветеринарной службе товаров и грузов, соблюдение юридическими и физическими лицами положений ветеринарного законодательства.
Развитие частнопредпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг, постепенная передача приватной ветеринарии функций оказания лечебной помощи заболевшим животным и проведения массовых лечебно-профилактических мероприятий будет осуществляться под контролем государственной ветеринарной службы.
Оснащение ветеринарных лабораторий современными высокоэффективными средствами, приборами, оборудованием позволит улучшить постановку диагностических исследований и освоить экспресс-методы распознавания заразных болезней животных.
Для своевременного и бесперебойного обеспечения животноводства биоветпрепаратами предполагается развитие биологической промышленности республики.
В связи с созданием многочисленных фермерских и крестьянских хозяйств, их ассоциаций и развитием животноводства в частном секторе намечается организация зооветсервисных служб в каждом селе с тем, чтобы обеспечить полный охват противоэпизоотическими мероприятиями, а также проведение искусственного осеменения скота.
В местах массового содержания овцепоголовья предполагается создавать частные передвижные стригальные пункты, что позволит проводить с привлечением квалифицированных специалистов классировку шерсти по международным стандартам.
Агрохимическое обслуживание сельских товаропроизводителей.
На государственную службу химизации и защиты растений возлагаются задачи обеспечения агрохимикатами сельских товаропроизводителей, организации агрохимсервисных услуг, выдачи прогноза появления вредителей болезней и сорняков, государственного контроля за соблюдением регламентов применения пестицидов, проведение сертификации агрохимпрепаратов, сельхозпродукции, лицензирование агрохимической деятельности физических и юридических лиц, регистрация пестицидов, борьба с особо опасными вредителями, болезнями растений и сорной растительностью, агрохимсервисные услуги.
Государственная служба химизации и защиты растений акцентирует свою деятельность на борьбу с особо опасными вредителями, болезнями и сорняками, вспышками саранчевых, оснащение службы химизации и защиты растений новейшей аппаратурой и лабораторным оборудованием.
Техническое обслуживание сельских товаропроизводителей.
В целях совершенствования системы производственно-технических услуг и материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей будет развита сеть технического сервисного обслуживания путем создания в поселках и селах производственных участков и цехов по вулканизации, сварке, выполнению токарных, сверлильных, плотницких и других работ, организации сети мелких фирменных магазинов и торговых пунктов для обеспечения крестьянских и фермерских хозяйств техникой, запасными частями и ремонтными материалами, заправочных станций на базе мехмастерских, нефтебаз и других производственных объектов хозяйств, а также содействия и поддержки в создании альтернативных частных сервисных служб.
VI. Приоритеты развития пищевой и
перерабатывающей промышленности
Перерабатывающая промышленность является одной из приоритетных отраслей промышленности республики. В ближайшей перспективе это положение сохранится, так как на ее долю приходится 30 процентов объемов производимой промышленной продукции и более 25 процентов экспорта.
В недавнем прошлом вся перерабатывающая промышленность была ориентирована на рынок без высоких требований к качеству продукции и оформлению. С развалом союзной системы стало экономически невыгодно выпускать неконкурентоспособную и не пользующуюся спросом у населения продукцию. Многие предприятия промышленности спроектированы и построены для одного или ограниченного ассортимента продукции. Оформление продукции отстает от западных образцов настолько, что даже наличие сертификата экологической чистоты не привлекает потребителя. Поэтому продукция, выпущенная у нас не выдерживает конкуренцию даже на внутреннем рынке, заполненном импортной продукцией, не говоря уже о внешнем рынке. Коренная модернизация, перепрофилирование, оснащение отрасли для наращивания промышленной переработки сельхозпродукции является самой актуальной и повысит экспортные возможности республики.
Основными задачами отрасли являются эффективное использование сырьевых возможностей республики, увеличение коэффициента использования мощностей и создание инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала на реконструкцию, модернизацию производственных мощностей и внедрение новых технологий с целью повышения качества продукции.
Решение этих задач будет осуществляться в сроки и на условиях, предусмотренных Концепцией развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской республики от 28 ноября 1996 года N 554.
Дальнейшее развитие отрасли направлено на обеспечение устойчивого роста производства, структурной перестройки отрасли путем технического перевооружения и переориентации хозяйствующих субъектов на выпуск конкурентоспособной, качественной продукции.
Для повышения заинтересованности предпринимателей в техническом перевооружении и строительстве новых современных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на государственном уровне должен решаться вопрос об освобождении от таможенных пошлин на ввозимые в республику технологическое оборудование и запасные части к нему.
Развитие отрасли достигается проведением единой политики в поддержке малого и среднего бизнеса и созданием технологической цепочки от наращивания сельхозпродукции до готовой продукции путем организации добровольных ассоциаций переработчиков и товаропроизводителей.
Для укрепления экспортной возможности необходимо пересмотреть существующие государственные стандарты на сырье и готовую продукцию с ориентацией на мировые стандарты.
Установление и налаживание рыночных связей производителей и переработчиков с одной стороны и потребителей с другой, будет обеспечено созданием маркетинговых служб в организациях, региональных бирж, оптовых рынков и аукционных торгов для сбыта сырья и готовой продукции.
Для развития приоритетных направлений отрасли будут использованы иностранные и внутренние инвестиции и кредиты.
VII. Развитие водного хозяйства и использование
водных ресурсов
Главные стратегические направления орошаемого земледелия - это восстановление и развитие водохозяйственной базы на основе:
- реформирования организационных структур и децентрализации систем управления, передачи в собственность сельским водопотребителям, их ассоциациям и объединениям значительной части государственных ирригационных систем, сооружений, соответствующих объектов инфраструктуры, оставив на государственном балансе только крупные водохранилища, узлы, сооружения, межрайонные магистральные каналы и насосные станции;
- разработки, совершенствования и введения экономических мер, способствующих рациональному использованию водных ресурсов с отработанной действенной системой платного водопользования и водопотребления (как внутри государства, так и на межгосударственном уровне) на договорной основе за содержание и охрану водных объектов, а также с оплатой услуг по водоподаче потребителям из водохозяйственных систем и сооружений по тарифам, в полной мере обеспечивающим нормативные показатели эксплуатационных расходов и затрат;
- реабилитации ирригационной инфраструктуры межхозяйственного и хозяйственного уровней с созданием необходимого нормативного потенциала для обеспечения дальнейшей эксплуатации;
- привлечения внутренних и внешних инвестиций для обеспечения дальнейшей эксплуатации, поддержки имеющегося ирригационного фонда и развития проводимых реформ;
- разработки и осуществления научно обоснованных технически совершенных и экономически доступных типовых проектных решений поливных и оросительных устройств, главным образом, внутрифермского и внутриассоционного водопотребления и водопользования;
- полного освоения имеющихся орошаемых земель при соответствующем техническом состоянии водохозяйственных систем и обеспечении действующих режимов орошения;
- государственных дотаций с постепенным их сокращением по мере повышения экономической самостоятельности ассоциаций водопотребителей;
- завершения первой очереди всех реабилитационных работ на государственной ирригационной сети за счет инвестиционных и внутренних источников финансирования;
- разработки и реализации схемы развития собственной промышленной и индустриальной базы в увязке с программой развития водохозяйственной подотрасли орошаемого земледелия;
- доведения объема водопотребления в целом по республике до возможно необходимого уровня с полным обеспечением потребностей;
- совершенствования законодательной базы в орошаемом земледелий и водном хозяйстве, имея в виду:
а) договорные экономические межгосударственные отношения по использованию водных ресурсов Кыргызской Республики;
б) завершение создания ассоциаций водопотребителей, их районных и бассейновых объединений с безвозмездной передачей в их собственность значительной части государственного ирригационного фонда;
в) перевод на хозрасчетные принципы деятельности всех производственных бассейновых управлений водного хозяйства;
г) пересмотр тарифов платных услуг за водоподачу до уровня, обеспечивающего полное покрытие затрат на содержание и эксплуатацию водных объектов и водохозяйственных сооружений.
Ввод в действие объектов незавершенного водохозяйственного строительства, позволяющих осуществить наиболее полное использование водных ресурсов: Южный БЧК, аккумулирующей емкости на притоках реки Чу, КараБууринское водохранилище. Южный Таласский канал, Нижнее Ала-Арчинское водохранилище, вторая очередь Обводного Чуйского канала и др. и увеличение орошаемых земель из имеющегося мелиоративного фонда.
VIII. Внешнеэкономическая деятельность и
иностранные инвестиции
В последнее время внешнеэкономическая деятельность в области сельского хозяйства и привлечение иностранных инвестиций для нужд сельскохозяйственного производства поднялась на новый рубеж своего развития. Экспорт продукции сельского хозяйства в страны дальнего и ближнего зарубежья в 1997 году в сравнении с 1996 годом увеличился приблизительно на 12 процентов. При этом доля экспорта продукции сельского хозяйства неизменно превалирует над импортом.
Развитие внешнеэкономической деятельности сельского хозяйства будет базироваться на расширении и углублении двусторонних и многосторонних связей со странами-участниками СНГ. Расширение внешней торговли предполагает смягчение таможенного режима, обеспечение стимулов и гарантий иностранным инвестициям. Налаживание экономических и хозяйственных связей путем организации приграничной, оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией с республиками Казахстан и Узбекистан и установления льготного налогообложения по согласованию сторон, а также создание общего аграрного рынка с республиками Казахстан, Беларусь и Российской Федерацией и образование с ними Международного продовольственного консорциума.
Широко будут использованы в отрасли проекты, финансируемые извне. Проект "Развитие животноводства", финансируемый Всемирным Банком, предусматривает повышение рентабельности животноводства путем приватизации и совершенствования системы ветеринарных, маркетинговых и других служб, а также управления и сохранения природных пастбищных ресурсов.
Проект "Вспомогательные услуги в сельском хозяйстве" предполагает развитие частного сектора в сельском хозяйстве посредством проведения институциональных изменений в сельскохозяйственных исследованиях, оказания технических и консультационных услуг.
Осуществляемый Азиатским Банком Развития проект "Финансирование услуг в сельскохозяйственном секторе" обеспечит частному сектору и организациям малого бизнеса по переработке сельхозпродукции доступ к кредитам.
Осуществление проекта "Улучшение основной ирригационной структуры и управления водными ресурсами" устранит недостатки, наблюдающиеся в последние годы, осуществит ремонт поврежденных сооружений, заменит изношенное гидротехническое оборудование, а также восстановит наиболее критические части системы каналов.
IX. Структурная перестройка управления отраслью
Земельная и аграрная реформа в республике должна быть доведена до логического завершения путем формирования рынка земли и создания рыночной системы кредитования сельского хозяйства.
Дальнейшей задачей реформы является в кратчайшие сроки создание и совершенствование правовой базы, разработка механизма осуществления приватизации, создание благоприятных условий для образования частных хозяйств, становление и развитие рыночных отношений и соответствующих инфраструктур на основе расширения базы фирменной розничной торговли, создание товарозакупочных фирм, товарных бирж, оптовых рынков, маркетинговых и сервисных служб, лизинговых компаний для обслуживания сельских товаропроизводителей.
В перспективе будет завершена разработка нормативно-правовых документов по земельно-правовым отношениям и государственному контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения.
Приоритетное внимание будет обращено на устойчивое развитие сельского хозяйства в силу привлекательности, широкого участия в нем частного сектора.
Все государственные сельскохозяйственные организации республики перейдут в непосредственное подчинение Минсельводхоза. В течение года будут определены их место и роль в развитии сельского хозяйства, усилена их ответственность за оказываемые услуги. Их перечень и деятельность будут строго регламентированы Минсельводхозом.
Деятельность хозяйствующих субъектов, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции будет упорядочена путем приведения в соответствие с установленными правилами, нормами, регулирующими производство и переработку. Также будет осуществляться разработка нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность организаций агробизнеса по транспортировке, закупке, хранению и реализации сельхозпродукции. Определение качества сельхозпродукции, допустимых доз токсичных веществ в них будет осуществляться в государственных лабораториях с постепенной передачей их функций частным лабораториям, аккредитованным в установленном порядке на техническую компетентность, с выдачей им государственных лицензий.
В целях устранения дублирования в управлении отраслью завершится разграничение деятельности центральных и местных госорганов по сельскому хозяйству.
Основными задачами местных сельхозорганов являются решение производственных и технологических вопросов, изучение нужд сельских товаропроизводителей и принятие решений в пределах своей компетенции. По вопросам и проблемам, требующим решения на республиканском уровне, они подготавливают предложения и вносят на рассмотрение Минсельводхоза.
В задачу Минсельводхоза входит разработка аграрной и водной политики, инвестиционных программ в отрасли, внедрение новых технологий, сортов, пород животных, осуществление внешне-экономической деятельности и мониторинга, развитие рыбного хозяйства и перерабатывающих отраслей, реализация государственных программ по противоэпизоотическим, защитным и карантинным мероприятиям, проведение государственных инспекционных работ в пределах, определенных законами и другими нормативными документами Кыргызской Республики.
В перспективе в республике будут созданы неправительственные фермерские добровольные организации. Управление всеми неправительственными организациями должно быть построено на демократических началах с тем, чтобы не менее пятидесяти процентов членов советов (правлений) составляли фермеры (крестьяне), непосредственно занятые сельскохозяйственным производством и постоянно проживающие в сельской местности. Государственные сельские органы должны сотрудничать с ними и быть представлены в них равными правами (голосами). Государственные органы вправе поручать или делегировать им отдельные функции, давать поручения по соглашению сторон, а также требовать выполнения поручений и осуществлять контроль за использованием выделенных средств, если таковое имело место при заключении соглашения.
Будет проведена работа по преодолению бедности сельского населения за счет создания в сельских населенных пунктах малых и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сети малых производств, фермерских хозяйств и создания Национальной службы консультаций по проведению организационной и обучающей работы для частных фермеров, направленной на повышение доходности крестьянских хозяйств.
Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 8 июля 1998 года N 450
МЕРОПРИЯТИЯ
по осуществлению Концепции развития
сельского хозяйства на 1998-2001 годы
───┬──────────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────
N │Наименование мероприятий │Сроки │Ответственные
п/п│ │исполнения│исполнители
───┼──────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────
1. │Интенсификация производства зерна │2000-2001 │Минсельводхоз,
│и соблюдение агротехники, │годы │областные и
│повышение его урожайности для │ │районные
│полного обеспечения потребности │ │госадминистрации;
│населения республики в │ │
│продовольственном зерне и │ │
│промышленности в сырье, а также │ │
│обеспеченности животноводства │ │
│фуражным зерном. │ │
2. │Расширение площадей фабричной │к 2001 │Минсельводхоз,
│сахарной свеклы до 15.0 тыс. га и │году │Чуйская областная и
│повышение ее урожайности до 230 │ │районные
│ц/га. │ │госадминистрации;
3. │Расширение площадей посева хлопка,│к 2001 │Минсельводхоз, Ошская
│внедрение передовой технологии и │году │и Джалал-Абадская
│превращение его в одну из основных│ │областные и районные
│экспортных культур республики. │ │госадминистрации;
4. │Рост объема производства табака и │к 2001 │Минсельводхоз,
│реализация проектов строительства │году │Ошская,
│сигаретных фабрик с целью │ │Джалал-Абадская
│увеличения поставок готовых │ │Таласская областные
│табачных изделий на экспорт. │ │и районные
│ │ │госадминистрации;
5. │Увеличение переработки картофеля │к 2001 │Минсельводхоз,
│на экспортные цели. │году │областные и районные
│ │ │госадминистрации;
6. │Совершенствование агротехники │к 2001 │Минсельводхоз,
│выращивания, применения передовых │году │Кыргызская аграрная
│практики и опыта, внедрения │ │академия, областные и
│высокоурожайных сортов для │ │районные
│повышения урожайности овощей, │ │госадминистрации;
│бахчевых, плодов и ягод, а также │ │
│винограда. │ │
7. │Обеспечение применения минеральных│к 2001 │Минсельводхоз,
│удобрений, согласно требований │году │областные и районные
│агрохимкартограмм, для получения │ │госадминистрации;
│высоких урожаев сельхозкультур. │ │
8. │Доведение поголовья крупного │к 2001 │Минсельводхоз,
│рогатого скота до 90.5 тыс. голов │году │областные и районные
│с одновременным резким увеличением│ │госадминистрации,
│поголовья яков, поголовья овец и │ │Неправительственные
│коз - до 4.0 млн.,лошадей до 320.0│ │организации
│тыс., свиней - до 115.0 тыс. голов│ │животноводов;
9. │Привлечение инвестиций для │1998-2001 │Минсельводхоз,
│разведения племенных чистопородных│годы │Неправительственные
│скаковых и спортивных лошадей │ │организации;
│на экспорт. │ │
10.│Организация на местах пунктов │1998-2001 │Минсельводхоз,
│частного зооветсервиса с │годы │областные и районные
│доведением их количества до 1500. │ │госадминистрации;
11.│Освоение имеющихся мощностей │1998-2001 │Минсельводхоз
│прудовых хозяйств и водоемов с │годы │
│целью увеличения производства │ │
│товарной рыбы. │ │
12.│Реконструкция имеющихся │1998-2001 │Минсельводхоз
│птицезаводов на основе кооперации │годы │
│с иностранными инвесторами и │ │
│увеличение производства куриного │ │
│мяса и яиц. │ │
13.│Создание отраслевых ассоциаций │1998-1999 │Минсельводхоз
│производителей сельхозсырья с │годы │
│перерабатывающими предприятиями. │ │
14.│Организация оптовой торговли │1998-1999 │Минсельводхоз
│сельхозпродукцией, создание сети │годы │
│оптово-заготовительных, │ │
│хозяйствующих субъектов. │ │
15.│Ускорение процессов банкротства, │1998-1999 │Минсельводхоз
│санации и ликвидации убыточных │годы │
│перерабатывающих предприятий. │ │
16.│Обеспечение защиты здоровья │1998-1999 │Минсельводхоз
│населения путем введения │годы │
│лицензирования на право │ │
│производства всех пищевых │ │
│продуктов, независимо от форм │ │
│собственности. │ │
17.│Создание и совершенствование │постоянно │Минсельводхоз,
│маркетинговых служб на │ │областные
│перерабатывающих предприятиях. │ │госадминистрации;
18.│Организация сбора и заготовки │1998-1999 │Минсельводхоз,
│дикорастущих плодов и ягод для │годы │областные и
│увеличения производства консервной│ │районные
│продукции из местных видов сырья │ │госадминистрации;
│(шиповник, барбарис, алыча, │ │
│облепиха и др.) │ │
19.│Специализация виноградарских │1998-1999 │Минсельводхоз,
│хозяйств Баткенского и Ляйлякского│годы │Госадминистрации
│районов на возделывании винограда,│ │Ляйлякского и
│пригодного для производства │ │Баткенского районов;
│коньячного спирта. │ │
20.│По соглашению сторон организация │1998 │Минсельводхоз
│приграничной сезонной оптовой │год │
│торговли с республиками Казахстан │ │
│и Узбекистан. Способствование в │ │
│создании общего аграрного рынка с │ │
│Россией, Казахстаном и │ │
│Узбекистаном. │ │
21.│Поддержка Программы земельной и │2000 │Минсельводхоз,
│аграрной реформы посредством │год │областные
│вложения инвестиций в │ │госадминистрации;
│инфраструктуру и оборудование │ │
│хозяйств. │ │
22.│Развитие эффективного частного │2000 │Минсельводхоз,
│сектора в сельском хозяйстве │год и │областные
│посредством укрепления │далее │госадминистрации;
│институциональных возможностей │ │
│проведения сельскохозяйственных │ │
│исследований, оказания технических│ │
│и консультационных услуг. │ │
23.│Создание системы кредитования и │2000 │Минсельводхоз,
│инвестирования частного сектора в │год и │областные
│сельском хозяйстве и организациях │далее │госадминистрации;
│малого бизнеса по переработке │ │
│сельхозпродукции. │ │
24.│Улучшение основной ирригационной │2000 │Минсельводхоз,
│инфраструктуры и управления │год и │областные
│водными ресурсами. │далее │госадминистрации;
25.│Изучение и определение новых │1998-2001 │Минсельводхоз;
│функций и задач бюджетных │годы │
│организаций и осуществление │ │
│мониторинга их деятельности с │ │
│целью улучшения их работы в │ │
│условиях рынка. │ │
26.│Уточнение перечня государственных │1998-1999 │Минсельводхоз
│сельхозпредприятий, включая │годы │
│акционерные, имеющих госдолю более│ │
│50 процентов, и передачу их в │ │
│непосредственное подчинение │ │
│Минсельводхоза. │ │
27.│Создание единой национальной │постоянно │Минсельводхоз,
│сельскохозяйственной │ │областные и районные
│консультационной службы и │ │госадминистрации;
│организация обучения и │ │
│консультаций фермеров и сельских │ │
│предпринимателей. │ │
28.│Подготовка предложений о │1999-2000 │Минсельводхоз,
│финансировании государственных │годы │областные и районные
│ветеринарных и других контрольных │ │госадминистрации;
│служб за счет средств │ │
│республиканского бюджета. │ │
29.│Проведение аграрной и земельной │1998-2000 │Минсельводхоз,
│реформы в государственных и других│годы │Госземгеодезия,
│хозяйствующих субъектах путем │ │областные и районные
│создания на их базе фермерских и │ │госадминистрации;
│объединенных крестьянских │ │
│хозяйств, кооперативов, │ │
│акционерных обществ и других │ │
│хозяйств различных форм │ │
│собственности. │ │
30.│Разработка законодательной базы │1999-2000 │Минсельводхоз,
│для формирования рынка прав │годы │Госземгеодезия,
│пользования земельными участками. │ │областные и районные
│ │ │госадминистрации;
31.│Уточнение размеров земель фонда │1998-1999 │Минсельводхоз,
│сельхозугодий и осуществление │годы │Госземгеодезия,
│контроля за их использованием │ │областные и районные
│семеноводческими, племенными, │ │госадминистрации.
│мини-молочными фермами и другими │ │
│хозяйствующими субъектами. │ │
───┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────────────────