ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2017 года № 298

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере возобновляемых источников энергии"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере возобновляемых источников энергии", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Байпакбаевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере возобновляемых источников энергии"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере возобновляемых источников энергии", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Ж.Байпакбаевым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 1 статьи 1 проекта Закона предлагается часть 1 статьи 212 Налогового кодекса Кыргызской Республики дополнить пунктом 12, предусматривающим возможность освобождения от налогообложения прибыли производителей электрической и тепловой энергии, газа и возобновляемого топлива в газообразном состоянии, жидкого биологического топлива, полученных в результате использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в течение пяти лет с момента получения прибыли.

Пунктом 2 этой же статьи проекта Закона предлагается освободить от налога на добавленную стоимость основные средства, импортируемые на территорию Кыргызской Республики, классифицируемые в товарных позициях ТНВЭД 8501-8504, 8541.

В этой связи отмечаем, что Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станут оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Пунктом 12 Меморандума по экономической и финансовой политике на 2015-2018 годы, подписанного 24 марта 2015 года между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом предусмотрено, что Кыргызская Республика в целях реализации структурных реформ для улучшения делового климата и развития конкурентоспособного частного сектора, способного поддержать устойчивый рост, берет на себя обязательство по осуществлению определенных мер в сфере налоговой политики, в том числе по отмене остающихся налоговых освобождений и воздержанию от введения льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

Кроме этого, Концепцией фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455, предусматриваются аналогичные меры по максимальному сокращению налоговых льгот и освобождению на основе оценки эффективности действующих налоговых льгот.

Также отмечаем, что основные средства, классифицируемые в товарных позициях ТНВЭД 8501-8504, представляют весьма широкий ассортимент товаров, подпадающих под понятие запасных частей и комплектующих, и в случае предоставления освобождения от уплаты НДС на которые может возникнуть риск неисполнения доходной части республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Ввиду изложенного, с целью снижения рисков предлагаемых поправок, считаем необходимым вначале определить соответствующие альтернативные источники по компенсации прямых потерь бюджета. В противном случае уменьшение доходной части бюджета в условиях крайней ограниченности бюджетных средств может привести к отрицательным последствиям.

2. Пунктом 1 статьи 2 проекта Закона предлагается распространить действие статей Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии", которыми предусмотрены преференции, на реконструируемые объекты ВИЭ с заменой более пятидесяти процентов балансовой стоимости существующих сооружений и основного генерирующего оборудования, после согласования и подтверждения уполномоченным органом технико-экономического обоснования проекта реконструкции.

В этой связи отмечаем, что Законом Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" для субъектов ВИЭ уже предусмотрены значительные преференции, в том числе при установлении тарифов на покупку у них электрической энергии.

Также считаем, что преференции должны распространяться только на вновь вводимые объекты выработки электрической энергии с использованием ВИЭ, так как они будут являться новыми инвестиционными проектами. При этом распространение преференций на уже действующие объекты выработки электрической энергии с использованием ВИЭ будет необоснованным, поскольку все затраты на их содержание уже покрыты за счет установленных тарифов.

Кроме того, включение данной нормы может значительно осложнить регулирование действующих объектов ВИЭ и создать предпосылки для возможных злоупотреблений, поскольку остаются нерешенными вопросы о том, кто, как и на основании чего будет определять пятидесятипроцентный порог балансовой стоимости, какая это должна быть балансовая стоимость (остаточная или с учетом переоценки) и т.д. По истечении срока окупаемости, в соответствии с предлагаемым проектом, может возникнуть ситуация, когда на объекте ВИЭ будет проведена реконструкция и возникнет необходимость повторного установления тарифов на электрическую энергию с учетом повышающих коэффициентов.

Считаем, что реконструкция с заменой более пятидесятипроцентной балансовой стоимости существующих сооружений и основного генерирующего оборудования в данной статье носит адресный индивидуальный характер и имеет цель получение большей прибыли и извлечение денежных средств из энергосистемы Кыргызской Республики в частные компании, без учета интересов населения и государства.

На основании вышеизложенного, считаем целесообразным из пункта 1 статьи 2 проекта Закона исключить слова ", а также реконструируемые с заменой более пятидесяти процентов балансовой стоимости существующих сооружений и основного генерирующего оборудования, после согласования и подтверждения уполномоченным органом технико-экономического обоснования проекта реконструкции".

Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предлагается закрепить в Законе Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" понятие "льготный период", под которым следует понимать установленный законом предельный срок применения специального тарифа для установок по использованию ВИЭ, с применением повышающих коэффициентов.

Вместе с тем проектом Закона предлагается внести соответствующие поправки, вытекающие из предлагаемых слов, в статьи 8 и 12 Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии". Такие поправки предусмотрены абзацем пятнадцатым пункта 3, абзацами одиннадцатым-тринадцатым, двадцатым пункта 5 статьи 2 проекта Закона.

Замена слов "предельный срок окупаемости" словами "льготный период" предполагает изменение системы предоставления государственных преференций для объектов с использованием энергии ВИЭ и необоснованно освободит производителей такой энергии от ответственности за завышение затратных стоимостей и позволит увеличить заранее получаемую ими сверхприбыль.

Абзац двадцатый пункта 5 статьи 2 проекта Закона, предусматривающий установление максимального тарифа на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ для конечных потребителей, после истечения льготного периода, предлагаем исключить в связи с тем, что по тарифам, установленным для конечных потребителей, субъекты ВИЭ могут продавать электрическую энергию конечным потребителям только по заключенным с ними договорам.

В связи с этим предлагаем абзац шестнадцатый статьи 12 действующего Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" оставить в прежней редакции.

В целях исключения создания предпосылок для возможных злоупотреблений и получения субъектами ВИЭ ничем необоснованной сверхприбыли за счет другого хозяйствующего субъекта, при поставке электрической энергии в распределительные энергокомпании по истечении периода окупаемости проекта тарифы на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ, устанавливаются Правительством Кыргызской Республики (уполномоченным государственным органом по регулированию ТЭК) для каждой станции индивидуально на основании расчетов, учитывающих обоснованные затраты на выработку электрической энергии и элемент справедливой прибыли. Вновь установленные тарифы на производимую электроэнергию с использованием ВИЭ ежегодно подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

В связи с вышеизложенным считаем нецелесообразным внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии", предполагающих замену системы предоставления государственных преференций объектам с использованием ВИЭ, путем изменения слов "предельный срок окупаемости" словами "льготный период".

Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предлагается ввести Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" понятие "инвестор", которое уже введено в Законе Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" и не требует дополнительной расшифровки. Дополнительное закрепление в другом законодательном акте аналогичного понятия приведет к дублированию норм права.

В связи с изложенным предлагаем абзац второй пункта 2 статьи 2 проекта Закона устанавливающий понятие "инвестор" исключить.

Пунктом 4 статьи 2 проекта Закона предлагается главу 2 Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" дополнить статьей 8-1, предусматривающей установление компетенции уполномоченного органа по развитию и поддержке использования ВИЭ.

В соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в данном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Таким образом, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Следует отметить, что уполномоченный орган по выработке политики, направленной на развитие и поддержку ВИЭ, определен в лице Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики, который реализует государственную политику в области поддержки использования ВИЭ, осуществляет международное сотрудничество в области использования ВИЭ, проводит мониторинг и контроль над подключением объектов по использованию ВИЭ к электрическим и (или) тепловым сетям энергопередающих организаций в соответствии с законодательством в области электроэнергетики, а также разрабатывает программы развития и использования ВИЭ.

На основании вышеизложенного считаем дополнение Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" статьей 8-1 нецелесообразным и несоответствующим законодательству Кыргызской Республики.

Абзацы пятый-седьмой пункта 5 статьи 2 проекта Закона предусматривают предоставление преференций производителям электрической и тепловой энергии в виде освобождения от таможенных пошлин и налогов в отношении соответствующего технологического оборудования, импорта на территорию Кыргызской Республики и налога на прибыль в течение пяти лет с момента получения прибыли.

При этом предлагаемые поправки противоречат части 6 статьи 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики, запрещающей включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, а также подпункту 2 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29 мая 2014 года, в соответствии с которым в рамках Таможенного союза государств-членов применяются ставки таможенных пошлин в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами.

В этой связи считаем целесообразным исключить абзацы пятый-седьмой пункта 5 статьи 2 предусматривающие освобождение от таможенных пошлин и налогов из проекта Закона.

3. Относительно внесения изменений в Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях".

Предлагаемые дополнения пунктами 1, 2 и 3 статьи 4 проекта Закона противоречат статьям 6, 17, 19, 20 и 21 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях".

Так, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - это участки территорий и/или акваторий, имеющие приоритетное природоохранное, научное, культурное, эстетическое и историческое значение, являющиеся общенациональным достоянием, полностью или частично, постоянно или временно изъятые из хозяйственной деятельности, для которых устанавливается особый режим охраны и использования.

Кроме того, особо охраняемые природные территории создаются с целью сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, объектов растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и их восстановление.

На землях ООПТ запрещается осуществление действий, направленных на ухудшение качества и истощение природных ресурсов и объектов, а также нарушающих режим государственной охраны указанных земель.

В соответствии с Конвенцией ООН о биологическом разнообразии Кыргызская Республика, являясь Стороной Конвенции (ратифицирована Законом Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о биологическом разнообразии" от 26 июля 1996 года № 40), имеет обязательства по сохранению биологического разнообразия страны, и принятию мер по использованию биологических ресурсов с тем, чтобы предотвратить или свести к минимуму неблагоприятное воздействие на биоразнообразие.

Принятие данного проекта Закона, в части внесения изменений по предоставлению земель ООПТ в пользование для объектов по использованию ВИЭ, вызовет негативное антропогенное воздействие и угрозу значительного сокращения и утраты биологического разнообразия.

Работа на этапах строительства, производства, эксплуатации и утилизации ВИЭ-оборудования (ветровые турбины, солнечные коллекторы, малые и крупные ГЭСы и др.), а также монтаж и эксплуатация оборудований (совокупность технических средств для транспортировки и/или распределения и перераспределения энергии) приведут к нарушению естественного развития природных процессов, к нарушению экосистем и исчезновению биоразнообразия.

Также в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Кыргызской Республики земельные участки для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, заправочных станций, хранилищ горюче-смазочных материалов, линий электропередачи и магистральных трубопроводов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются, как правило, из земель несельскохозяйственного назначения или земель, непригодных для сельского хозяйства.

В этой связи внесение дополнений в статьи 16, 21 и 23 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" считаем недопустимым и предлагаем исключить данные положения из проекта Закона.

4. Пунктом 1 статьи 5 проекта Закона предлагается главу 32 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дополнить статьей 449-1, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области поддержки использования ВИЭ.

При этом проектом Закона не определены органы и должностные лица, уполномоченные выявлять и рассматривать дела об административных правонарушениях по предлагаемой норме.

Кроме того, в справке-обосновании к проекту Закона не обозначен механизм выявления или определения нарушений законодательства в этой сфере, а также отсутствует информация о методологии расчета предлагаемой санкции статьи о внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности.

5. Статьей 6 проекта Закона предлагается дополнить часть первую статьи 66 Земельного кодекса Кыргызской Республики, регулирующую вопросы изъятия земельного участка, подпунктом 8, предусматривающим основание прекращения (аннулирование) прав пользования земельным участком в случаях использования земельного участка в нарушение его целевого назначения либо неиспользования земельного участка, предоставленного для строительства объекта с использованием ВИЭ, в течение трех лет.

В связи с тем, что подпункт 4 статьи 66 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусматривает изъятие земельного участка, предоставленного для несельскохозяйственного производства в случае его неиспользования в течение пяти лет, считаем внесение дополнения в статью 66 Земельного кодекса Кыргызской Республики нецелесообразным.

6. Относительно анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ), подготовленного к проекту Закона, отмечаем, что он не соответствует требованиям методики проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.