ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2017 года № 308

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Нурматовым К.С. и Токтошевым Э.Т.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Нурматовым К.С. и Токтошевым Э.Т., приходит к следующему заключению.

Статьей 1 проекта Закона предлагается предусмотреть возможность наименования и переименования административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления, областей, районов, городов, сел именами людей в случаях, если:

- лица, непосредственно принимали участие в открытии, изучении, освоении или основании географических объектов;

- выдающиеся государственные и общественные деятели, представители науки, культуры, имеющие заслуги перед государством.

Также допускается переименование географических объектов в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем.

Под "лицами", непосредственно принимавшими участие в открытии, изучении, освоении или основании географических объектов Кыргызстана понимается широкий круг лиц. Необходимо принимать во внимание, что в изучении географических объектов Кыргызстана принимали участие путешественники и ученые более 40 стран Старого и Нового Света. Особая активность в открытии, изучении и освоении географических объектов Кыргызстана приходится на вторую половину XIX века, и самое активное участие принимала Царская Россия.

Также, к этой категории лиц можно отнести ученых, путешественников, основателей населенных пунктов на территории Кыргызской Республики разных времен, первых руководителей коллективных хозяйств, бизнесменов и предпринимателей, которые стояли у истоков освоения того или иного географического объекта, оказывали моральную и материальную, в том числе финансовую поддержку и т.д.

Вместе с тем, положения абзацев второго и третьего статьи 6 в предлагаемой редакции носят обобщенный и оценочный характер, что соответственно предоставляет соответствующим субъектам дискреционные полномочия по своему усмотрению толковать тот или иной случай.

Полагаем необходимым предусмотреть механизмы, критерии определения особых заслуг перед государством, поскольку в ином случае реализация Закона приведет к практике по неоднократному переименованию административно-территориальных единиц.

Предлагаемое изменение может стать основой для инициирования местными сообществами, органами местного самоуправления, местными государственными администрациями, а также территориальными подразделениями государственных органов переименования административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления, населенных пунктов, лоббирования своих интересов, что может привести к утрате исторических названий административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

При этом из справки-обоснования следует, что для реализации вышеуказанного проекта Закона не потребуется финансовых средств из республиканского бюджета, так как в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике" все расходы, связанные с наименованием и переименованием географических объектов Кыргызской Республики, производятся за счет бюджета органа местного самоуправления, на территории которого находятся эти объекты.

Вместе с тем, статья 12 вышеназванного Закона указывает на дополнительную нагрузку на местный бюджет в случаях, предлагаемых проектом Закона. При этом возможен риск в связи с обращением дотационных органов местного самоуправления по вопросу дополнительного финансирования из государственного бюджета.

Согласно части 1 статьи 14 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, республиканский и местные бюджеты образуют государственный бюджет Кыргызской Республики.

В соответствии со статьями 25 и 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование должна содержать сведения о наличии источников финансирования. При этом нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Также следует учитывать нормы части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В связи с этим отмечаем, что в справке-обосновании к законопроекту отсутствуют финансово-экономические сведения о наличии источников финансирования.

На основании вышеизложенного, а также в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов, наличием значительного дефицита бюджета и выпадением доходов, отсутствием обоснованности и целесообразности, Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике".

Одновременно обращаем внимание, что ранее, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 2016 года № 686 одобрено заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О географических названиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мавляновой М.Э., Алтынбековым А. и Жеенчороевым Э.К., который в том числе, предусматривал аналогичные поправки в вышеуказанный Закон.