ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2017 года № 585

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдельных труднодоступных зонах"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдельных труднодоступных зонах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жапаровым А.У.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдельных труднодоступных зонах"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдельных труднодоступных зонах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жапаровым А.У., приходит к следующему заключению.

Данным проектом Закона предлагается выплачивать единовременную денежную компенсацию при рождении каждого ребенка или усыновлении (ребенка в возрасте до шести месяцев) лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных труднодоступных зонах, для возмещения затрат по содержанию ребенка в связи с проживанием в условиях высокогорья и отдаленных зонах.

Согласно справке-обоснованию проект Закона разработан в целях оказания поддержки семьям, проживающим в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах Кыргызской Республики.

В этой связи необходимо отметить, что государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с проживанием и работой в тяжелых природно-климатических условиях уже предусмотрены Законом Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах", действующего с 1 января 1997 года. Для населения, проживающего и работающего в 789 населенных пунктах, установлены коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам, ежемесячные надбавки к должностным окладам работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах.

Абзацем четвертым статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, назначается единовременная денежная компенсация при рождении каждого ребенка (усыновлении ребенка в возрасте до шести месяцев) для возмещения затрат по содержанию ребенка в связи с проживанием в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах. Право на получение единовременной денежной компенсации возникает при рождении (усыновлении) ребенка и прекращается по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка.

При этом законопроект не содержит положений о том, кем будет назначаться предлагаемый вид единовременной денежной компенсации.

В контексте анализа предлагаемой редакций абзацев четвертого и шестого статьи 1 законопроекта необходимо отметить, что абзац четвертый предусматривает назначение единовременной компенсации без необходимости дополнительного волеизъявления лиц, постоянно проживающих в соответствующих населенных пунктах, а абзац шестой определяет, что такое право должно быть реализовано посредством дополнительного волеизъявления путем подачи заявления о получении такой компенсации в уполномоченный государственный орган. Аналогичная норма содержится в абзаце седьмом статьи 1 законопроекта.

В связи с этим возникает необходимость уточнения метода правового регулирования рассматриваемой области правоотношений, используемого в законопроекте.

Абзацем шестым статьи 1 проекта Закона предлагается предусмотреть, что лица, являющиеся законными представителями ребенка (родители, усыновители, опекуны), постоянно проживающие в населенных пунктах, расположенных в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, вправе обращаться с заявлением о получении единовременной денежной компенсации в уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики, с момента рождения ребенка (усыновления) и до достижения им возраста шести месяцев.

При этом, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Таким образом, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и приводит к нарушению принципа разделения государственной власти, ограничению полномочий Правительства Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской Республики и предоставлению дополнительных полномочий Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

В связи с вышеизложенным в абзацах шестом, седьмом, восьмом и одиннадцатом пункта 1 статьи 1 проекта Закона слова "в уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики", "в уполномоченный государственный орган" и "представлением в уполномоченный государственный орган соответствующего", "Уполномоченный государственный орган", "в уполномоченный государственный орган", как нормы, указывающие на полномочия органов исполнительной власти, предлагаем исключить.

Абзацем девятым статьи 1 проекта Закона предусматривается, что единовременная денежная компенсация не назначается в случае рождения мертвого ребенка, для детей, находящихся в государственных или семейных детских домах, других детских учреждениях, а также отменяется в случае смерти ребенка. Единовременная денежная компенсация не назначается в случае утраты или лишения гражданства Кыргызской Республики лицами, имеющими право обращаться с заявлением о получении единовременной денежной компенсации на момент выплаты, а также отменяется в случае изменения постоянного места жительства, не относящегося к высокогорным и отдаленным зонам на момент выплаты.

В этой связи неясно, каким образом будет применяться отмена единовременной денежной компенсации, в случае, если данная компенсация уже выплачена, и в последующем в течение шести месяцев наступили события, указанные в вышеуказанных положениях проекта Закона (смерть ребенка, изменение места жительства).

Прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку не содержит прогнозов возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия проекта Закона, информации об анализе соответствия проекта Закона законодательству.

Справка-обоснование к законопроекту не раскрывает обоснованности определения шестимесячного возраста, при достижении которого у его родителей прекращается право на получение предлагаемого вида компенсации, поскольку законопроектом устанавливается целевое предназначение такой компенсации, определенное в законопроекте как "возмещение затрат по содержанию ребенка в связи с проживанием в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных местах".

Также справка-обоснование к законопроекту не содержит информации о методе расчета предлагаемого размера единовременной компенсации, которая должна отражать все составляющие предлагаемой суммы.

Кроме того, согласно справке-обоснованию ежегодная сумма для выплаты единовременной денежной компенсации может составить около 330,0 млн. сомов в год из республиканского бюджета, которые изыскать в среднесрочной перспективе не представляется возможным.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдельных труднодоступных зонах" нецелесообразным.