ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2016 года № 555

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акаевым Ж.К., Бекешевым Д.Д., Сулаймановым А.Т., Токтошевым Э.Т.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Токтошевым Э.Т., Акаевым Ж.К., Сулаймановым А.Т., Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

1. Представленным проектом Закона предлагается установить до 2030 года на всей территории Кыргызской Республики запрет на охоту на все виды объектов животного мира - диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы и полувольных условиях, за исключением мероприятий по регулированию численности волков, лисиц и шакалов.

Вместе с этим следует отметить, что ранее постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 октября 2015 года № 737 было дано официальное заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике", инициированный в 2015 году депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исаковым И.И., Абдырахмановым О. и Жээнбековым Р.Б.

При этом представленный проект Закона аналогичен ранее рассмотренному проекту Закона.

В дополнение к вышеназванному заключению Правительства Кыргызской Республики отмечаем следующее.

Согласно справке-обоснованию к проекту Закона основной причиной введения запрета на охоту указывается значительное сокращение численности диких животных за последние двадцать лет.

В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время в Кыргызской Республике пользование объектами животного мира в целях охоты осуществляют 52 юридических и физических лиц (41 частное, 9 общественных и 2 государственных) на закрепленных охотничьих угодьях общей площадью 14,4 млн. га, из которых закреплены за уполномоченным государственным органом в сфере охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) - 7,2 млн. га, за общественными организациями - 3,2 млн. га и за частными охотопользователями - 4,0 млн. га.

Из имеющихся охотпользователей 42 лица в 2014 году получили охотничьи угодья в пользование сроком на 9 лет по результатам конкурса на предоставление охотничьих угодий юридическим лицам в пользование для ведения охотничьего хозяйства в соответствии с Положением о порядке предоставления охотничьих угодий в пользование для ведения охотничьего хозяйства на территории Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 2013 года № 673.

Предоставление права ведения охотничьего хозяйства на определенных охотничьих угодьях осуществляется в первую очередь в целях сохранения животного мира.

Охрана объектов животного мира на закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается специальными мерами, которые включают: создание особого режима охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики, установление определенных требований и правил, введение ограничений на пользование, а также установление сроков охоты, лимитов/квот и норм добычи охотничьих видов животных по согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства Кыргызской Республики охотопользователями обеспечиваются круглогодичная охрана диких животных и среды их обитания, минимизация негативных факторов, влияющих на состояние ресурсов животного мира, сохранение и приумножение охотничьих ресурсов, что создает предпосылки для привлечения как местных охотников, так и иностранных туристов-охотников.

В настоящее время в Кыргызской Республике охрану объектов животного мира, проведение воспроизводственных и биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях осуществляют 219 егерей, из них: 63 егеря - в государственных охотничьих участках, а 156 егерей - в угодьях, закрепленных за общественными и частными охотхозяйственными организациями.

Кроме того, следует отметить, что в ходе обсуждения указанного проекта Закона охотпользователями выражена озабоченность, связанная с тем, что ими затрачены большие денежные средства на организацию охотхозяйственной деятельности, составление договоров на проведение внутрихозяйственного охотустройства, строительство охотхозяйственных сооружений (охотничьих лагерей, егерских кордонов, подсобных помещений), приобретение материально-технических средств, обустройство территорий предоставленных в пользование охотничьих угодий, и будет ли осуществлена компенсация понесенных ими затрат в случае принятия проекта Закона.

На проведение охранных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий (предотвращение гибели охотничьих животных, подкормка охотничьих ресурсов и улучшение защитных и кормовых условий среды обитания, поддержание и улучшение условий естественного воспроизводства охотничьих ресурсов, расселение диких животных и предотвращение их болезней и другие) ежегодно охотпользователями, а также уполномоченным государственным органом, из собственных (специальных) средств направляются порядка 34373,0 тыс. сомов.

В Кыргызской Республике ежегодно устанавливаются лимиты на добычу диких животных в спортивно-любительских целях для местных охотников. При этом в последние годы происходит уменьшение устанавливаемого лимита. Так, по сравнению с сезоном охоты 2012-2013 годы, более чем на 50% уменьшился лимит, устанавливаемый для спортивно-любительских целей.

Для организации и проведения охотничьих туров иностранным туристам-охотникам ежегодно устанавливается лимит на добычу горного барана памирского подвида в количестве 70 голов, что составляет около 0,5 процента от его общей численности. Такое количество изъятия горного барана, по оценке Национальной академии наук Кыргызской Республики, не оказывает существенного влияния на состояние его популяций. При этом разрешается добыча только самцов старше 7 лет.

Кроме этого, существуют ограничения на добычу горного барана на территории определенных охотничьих угодий регионов республики (в Таласской, Чуйской областях, Тонском, Ак-Суйском, Тюпском районах Иссык-Кульской области, Ак-Талинском, Джумгальском районах Нарынской области, Алайском и Чон-Алайском районах Ошской области).

Для организации и проведения охотничьих туров иностранным туристам-охотникам на добычу горного козла (козерога) ежегодный лимит добычи устанавливается в количестве 400 голов козерога, или 0,8 процента от учтенного количества животных данного вида.

Проводимая на законных основаниях охота не является негативным фактором влияния на состояние численности диких животных.

В целях улучшения условий для сохранения животного мира уполномоченным государственным органом принимаются определенные меры.

В сезон охоты 2014-2016 годов была временно приостановлена охота на диких копытных животных в спортивно-любительских целях в охотничьих угодьях, расположенных в:

- Узгенском, Ноокатском и Кара-Суйском районах Ошской области;

- Сузакском и Базар-Коргонском районах Джалал-Абадской области;

- Сокулукском, Аламединском и Ысык-Атинском районах Чуйской области;

- Кара-Бууринском и Манаском районах Таласской области;

- Лейлекском районе Баткенской области;

- Ат-Башинском, Ак-Талинском и Нарынском районах Нарынской области;

- Иссык-Кульской области.

В качестве дополнительной меры по сохранению объектов животного мира Правительством Кыргызской Республики предусматривается введение локальных запретов охоты на период до 3-х лет по отдельным регионам (областям) республики с последующим их чередованием.

Ведение охотхозяйственной деятельности путем устойчивого управления способствует сохранению, воспроизводству диких животных и увеличению доходной части республиканского бюджета, в том числе значительному поступлению денежных средств в местный бюджет.

Также в реализацию Закона Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" Правительством Кыргызской Республики принято постановление "Об утверждении ставок платы и Порядка взимания и использования платы за специальное пользование объектами животного мира в Кыргызской Республике" от 20 октября 2015 года № 715, которым неоднократно увеличен размер ставок платы за специальное пользование объектами животного мира.

Так, за добычу одной головы горного барана иностранным охотпользователем ставка составляет 450000 сомов (ранее - 250000 сомов); горного козла (козерога) - 70000 сомов (ранее - 36000 сомов); косули - 30000 сомов (ранее - 10000 сомов); охотпользователем - гражданином Кыргызской Республики за добычу одной головы горного барана ставка составляет 450000 сомов (ранее - 250000 сомов); горного козла (козерога) - 10000 сомов (ранее - 600 сомов); косули - 8000 сомов (ранее - 400 сомов) и т.д., что также существенно повысит доходную часть республиканского бюджета.

При этом 75% от поступивших средств за специальное пользование объектами животного мира направляются преимущественно на проведение природоохранных и биотехнических мероприятий.

По предварительным расчетам, введение запрета на охоту исключит поступление в бюджет республики более 50,0 млн. сомов - за специальное пользование объектами животного мира. Кроме того, порядка 70,0 млн. сомов составляют расходы туристов-охотников, связанные с пребыванием в Кыргызской Республике.

Также, в случае принятия проекта Закона, органы местного самоуправления лишатся одного из источников поступления денежных средств в местный бюджет, предусмотренного статьей 12 Закона Кыргызской Республики "Об охоте и охотничьем хозяйстве", которой установлено, что 25 процентов от суммы платы за специальное пользование охотничьими животными распределяются в местные бюджеты органов местного самоуправления по месту добычи животного, это более 12,5 млн. сомов.

Необходимо отметить, что на содержание егерей ежегодно выделяются 14734,0 тыс. сомов, из них: на содержание егерей уполномоченного государственного органа из республиканского бюджета (только по защищенным статьям, т.е. на заработную плату и отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики) - 5292,0 тыс. сомов и 9442,0 тыс. сомов - из собственных средств охотпользователей общественной и частной форм собственности.

В случае принятия рассматриваемого проекта Закона потребуется дополнительное финансирование из республиканского бюджета для осуществления комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира, на оснащение и укрепление материально-технической базы егерского состава.

2. Относительно анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) к проекту Закона отмечаем, что он не соответствует требованиям методики проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее - Методика), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

Согласно Методике на этапе определения проблем необходимо провести анализ всех выявленных неблагоприятных событий, выявить связи между ними и причинами, из-за которых они происходят, отразить все выявленные связи в "дереве проблем", т.е. необходимо выявить и указать корневую проблему, которая привела к нежелательным последствиям.

На этапе определения целей должны быть сформированы конкретные цели государственного регулирования и определены количественные и качественные индикаторы достижения целей (показатель воздействия) с целевыми значениями для оценки их достижения, т.е. необходимо указать точную формулировку цели принятия нормативных правовых актов и индикаторы достижения для вариантов, предполагающих изменение существенного государственного регулирования.

Также в представленном АРВ не отображены масштабы проблем (в экономическом, социальном, территориальном, временном и других измерениях) и международный опыт решения аналогичных проблем.

Помимо варианта "оставить все как есть", АРВ должен содержать не менее 2-х альтернативных вариантов регулирования, предполагающих изменение государственного регулирования. При этом необходимо отметить, что для каждого варианта приводится описание способа регулирования, целевых значений индикаторов, а также правовых, экономических и иных анализов. В результате должно быть получено полное описание конкретных действий, которые должны быть предприняты для достижения целей.

На этапе определения ожидаемых последствий воздействия варианта регулирования необходимо провести анализ мнений заинтересованных сторон относительно предложенных вариантов регулирования по каждой категории: субъекты предпринимательства, физические лица и их объединения, государственные органы и органы местного самоуправления, и указать, каким образом затрагиваются их интересы.

В связи с этим в АРВ необходимо указать мнения заинтересованных сторон по проекту Закона относительно предложенных вариантов регулирования по каждой категории, а также описать, чье мнение было учтено или не учтено.

Также на этапе проведения экономического анализа необходимо оценить каждое из последствий в финансовом выражении и указать суммарную оценку издержек/выгод как для государства, так и для предпринимателей.

На этапе выбора варианта регулирования для реализации необходимо оценить каждый вариант регулирования по уровню достижения целей регулирования и по соответствию интересам различных заинтересованных сторон, а также сравнить варианты регулирования между собой и выбрать самый предпочтительный по результатам проведенного анализа.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты в Кыргызской Республике", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Токтошевым Э.Т., Акаевым Ж.К., Сулаймановым А.Т., Бекешевым Д.Д., преждевременным.