ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2016 года № 623

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в сфере исполнительного производства)»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в сфере исполнительного производства), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кодурановой А.С., Масалиевым И.А., Сабировым М.Э., Шайназаровым Т.У. и Пирматовым И.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в сфере исполнительного производства)»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в сфере исполнительного производства)» (далее-проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кодурановой А.С., Масалиевым И.А., Сабировым М.Э., Шайназаровым Т.У. и Пирматовым И.А., отмечает следующее.

Проектом Закона предлагается внести изменения и дополнения в законы Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков», «О банкротстве (несостоятельности)», «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О коммерческой тайне», «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», а также в Гражданский и Налоговый кодексы Кыргызской Республики в целях обеспечения взаимной связи между проектом Закона Кыргызской Республики «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве», разработанного в рамках мер по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике, и отдельными законами Кыргызской Республики.

В рамках данного проекта Закона предлагается внести поправки в законы Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков» и «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике».

Вместе с тем, сообщаем, что постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 сентября 2016 года № 925-VI и 926-VI были приняты законы Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» и «О введении в действие Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности», инициированные Правительством Кыргызской Республики (постановление Правительства от 27 сентября 2013 года № 529).

Принятым Законом Кыргызской Республики «О введении в действие Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» признаются утратившими силу законы Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков» и «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике».

В статье 121 Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» указывается, что на денежные средства и другие ценности юридических и физических лиц, находящиеся на банковских счетах или на хранении, арест может быть наложен исключительно судом.

В свете данных обстоятельств предлагаем пересмотреть вопрос о внесении изменений в законы Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков» и «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике».

Вместе с тем, по пункту 2 части 1 статьи 1 проекта Закона, предусматривающему внесение дополнения в часть 3 статьи 23 Закона Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков», согласно которому ликвидатор обязан направить в уполномоченный орган, осуществляющий принудительное исполнение исполнительных документов, уведомление о начале принудительной ликвидации, отмечаем, что данная норма является нецелесообразной по причине того, что ликвидатор публикует уведомление о начале процедуры принудительной ликвидации банка по решению суда в республиканских средствах массовой информации.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики государство гарантирует каждому неприкосновенность его собственности и не допускает произвольного лишения имущества.

Согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда.

Следовательно, предусматриваемая в статью 770 Гражданского кодекса Кыргызской Республики поправка о том, что основанием для списания денежных средств, находящихся на счете клиента, без его распоряжения может также являться постановление судебного исполнителя, противоречит положениям Конституции Кыргызской Республики. Исходя из этого, считаем необходимым пункт 2 статьи 3 проекта Закона исключить.

Кроме того, отмечаем наличие расхождений между пунктом 2 части 1 статьи 3 проекта Закона и статьей 66 проекта Закона Кыргызской Республики «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве».

Так, пунктом 2 части 1 статьи 3 проекта Закона предлагается внести дополнение в часть 2 статьи 770 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, согласно которому без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, постановлению судебного исполнителя в случаях, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О статусе судебного исполнителя и об исполнительном производстве», а также в случаях, предусмотренных между банком и клиентом договором.

Между тем, частями 2 и 3 статьи 66 проекта Закона Кыргызской Республики «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве» предусматривается, что перечисление денежных средств со счетов должника производится банком или иным финансово-кредитным учреждением на основании исполнительного документа и не требует представления в банк платежного поручения должника. Денежные средства, находящиеся на банковских счетах должника, списываются в объеме, достаточном, но не превышающем сумму, подлежащую взысканию и указанную в исполнительном документе.

В свою очередь, исполнительными документами в соответствии со статьей 17 вышеуказанного законопроекта признаются:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, в том числе по приговорам судов в части имущественных взысканий (далее – исполнительные листы);

2) судебные приказы;

3) определения суда и постановления судьи, вынесенные в порядке обеспечения иска, возмещения ущерба и возможной конфискации имущества, а также по делам о нарушениях;

4) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

5) исполнительные надписи нотариусов;                          

6) постановления, вынесенные государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела о нарушениях в части имущественных взысканий;

7) удостоверения, выдаваемые на основании решений комиссий по трудовым спорам и профсоюзных органов;

8) постановления судебного исполнителя о взыскании денежного принуждения, наложении денежного взыскания в виде исполнительского сбора, о взыскании расходов по исполнению;

9) акты иных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 2 проекта Закона предусматривается внесение дополнений в статью 23, часть 3 статьи 27¹¹ и пункт 3 статьи 29 Закона Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)» в отношении государственного органа, осуществляющего принудительное исполнение исполнительных документов.

Согласно статье 27 вышеуказанного Закона дела о банкротстве являются делами особого производства. В соответствии со статьей 22 данного Закона с момента вынесения решения о признании (объявлении) должника банкротом в судебном или внесудебном порядке действия, направленные на исполнение судебных и иных решений по погашению долгов должника и арест его активов, а также на принудительное исполнение обязательства должника, прекращаются.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве в соответствии со статьей 27³ Закона Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности)», являются - заявитель, должник, кредитор или кредиторы, заинтересованные лица (акционеры, участники и пайщики), так как государственный орган, осуществляющий принудительное исполнение исполнительных документов, не является лицом, участвующим в деле, то нет необходимости суду извещать его при вынесении определения о принятии заявления с признании должника банкротом.

Законодательством о банкротстве предусмотрены меры, которые направлены на извещение кредиторов в случае возбуждения процесса банкротства в отношении должника во внесудебном порядке. Так, согласно статье 29 вышеуказанного Закона извещения о возбуждении процедуры специального администрирования в отношении должника должны быть направлены заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены под расписку всем известным кредиторам, имеющим долг в размере 100 или более расчетных показателей.

Кроме того, согласно пункту 4.8.1. Правил о порядке применения процедур процесса банкротства, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 1998 года № 865, объявление о собрании кредиторов должно быть опубликовано в республиканской и областной (местной) газете, ближайшей к местам осуществления основной деятельности должника, на государственном и/или на официальном языке.

На основании вышеизложенного предлагаем статью 2 проекта Закона исключить.

В целом по предлагаемым поправкам в Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отмечаем, что определение постановления судебного исполнителя в качестве основания для передачи, прекращения права собственности и других прав на единицу недвижимого имущества нарушает нормы статьи 12 Конституции Кыргызской Республики.

В соответствии с данной статьей Конституции Кыргызской Республики собственность является неприкосновенной и никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда.

На основании вышеизложенного предлагаем статью 5 проекта Закона исключить.

Статьей 6 проекта Закона предлагается внести изменение в часть 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О коммерческой тайне», предоставляющий судебному исполнителю доступ к коммерческой тайне.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 проекта Закона Кыргызской Республики «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве» судебный исполнитель обладает правом истребовать необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий, с соблюдением установленных законодательством требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О коммерческой тайне» объектами коммерческой тайны являются преднамеренно скрываемые экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

Предлагаемая в проекте Закона формулировка «доступ к коммерческой тайне», во-первых, является обширной, во-вторых, наделяет судебного исполнителя дискреционными полномочиями.

В этой связи, а также учитывая, что судебные исполнители запрашивают информацию о состоянии имущества должника, предлагаем пересмотреть статью 6 проекта Закона с целью включить право судебного исполнителя запрашивать информацию, относящейся к коммерческой тайне, в абзац первый части 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О коммерческой тайне» наряду с государственными контролирующими и правоохранительными органами.

Статьей 8 проекта Закона предлагается часть 2 статьи 54 Налогового кодекса Кыргызской Республики дополнить нормой, согласно которой налоговая тайна подлежит разглашению органами налоговой службы в случае передачи сведений судебному исполнителю, по находящемуся в его производстве исполнительному документу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Кыргызской Республики государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией Кыргызской Республики и законами.

Согласно части 3 статьи 47 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность органов налоговой службы, уполномоченного государственного органа при осуществлении ими своих полномочий, установленных налоговым законодательством.

При этом пункт 12 части 1 статьи 51 Налогового кодекса Кыргызской Республики предусматривает, что соблюдение служебной, коммерческой, налоговой, банковской и иной тайны, охраняемой законодательством Кыргызской Республики, является обязанностью органов налоговой службы.

Принимая во внимание нормы Конституции Кыргызской Республики и Налогового кодекса Кыргызской Республики, предлагаем пересмотреть положения статьи 8 проекта Закона.

Относительно наименования и текста проекта Закона отмечаем необходимость соблюдения требований части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», пунктов 9, 40 - 43 и 77 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики предлагает пересмотреть проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в сфере исполнительного производства)» с учетом представленных замечаний.