ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2016 года № 685

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

                        ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., приходит к следующему заключению.

1. Целью предлагаемого законопроекта является развитие ювелирной отрасли Кыргызской Республики путем предоставления освобождения от:

- налога на добавленную стоимость (далее - НДС): стоимости сырья золотого и серебряного сплава при поставке товаров, работ и услуг отечественным производителям ювелирных изделий;

- налога с продаж: реализации товаров, работ и услуг отечественным производителем ювелирных изделий, а также реализации юридическими и физическими лицами сырья золотого и серебряного сплава отечественным производителям ювелирных изделий.

В соответствии со статьей 32 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" НДС поступает в республиканский бюджет. При этом, согласно статье 31 обозначенного Закона общегосударственные налоги, к которым относится налог с продаж, поступают в республиканский и местный бюджеты.

Также в соответствии со статьей 16 вышеуказанного Закона, в случае принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или Правительством Кыргызской Республики после утверждения бюджетов, нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета. Аналогичные положения предусмотрены в статье 55 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который вступает в силу с 1 января 2017 года.

В связи с этим отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона не указывается сумма потерь бюджета при принятии данного законопроекта, в том числе потери местного бюджета, и сумма, подлежащая компенсации из республиканского бюджета, в случае потерь доходов местных бюджетов, образовавшихся в результате принятия данного проекта Закона.

В случае принятия данного законопроекта минимальные потери оценочно могут составить не менее 15,0 млн. сомов в год, в том числе по НДС на внутреннюю продукцию - не менее 3,0 млн. сомов и по налогу с продаж - не менее 12,0 млн. сомов.

2. В соответствии со статьей 20 Налогового кодекса Кыргызской Республики НДС и налог с продаж являются косвенными налогами, устанавливаемыми в виде надбавки к цене или тарифу, непосредственно не связанные с доходами или имуществом налогоплательщика, и взимаемыми с конечного потребителя. Освобождение от уплаты НДС в основном предоставлено по тем видам экономической деятельности, поставки которых непосредственно направлены в адрес населения, и в целях поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей.

Поскольку конечным потребителем ювелирных изделий являются граждане, финансовое состояние которых позволяет покупку ювелирных изделий из золота и серебра, являющихся предметом роскоши и не являющихся предметом первой необходимости, то считаем, что действующий порядок налогообложения ювелирных изделий налогом на добавленную стоимость по ставке 12% особо не отражается на ухудшении финансовой возможности таких покупателей.

3. Вместе с тем, следует отметить, что в нашей республике приняты и предпринимаются меры для развития отечественной ювелирной отрасли и создания условий для повышения конкурентоспособности отечественных ювелирных изделий на внутреннем и внешнем рынках.

Так, согласно статье 261 Налогового кодекса Кыргызской Республики экспорт товаров, за исключением экспорта золотого и серебряного сплавов и аффинированного золота и серебра, является поставкой с нулевой ставкой НДС.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 июня 2011 года № 64, с 1 августа 2011 года были освобождены от НДС поставки и экспорт золотого и серебряного сплавов и аффинированного золота и серебра, а реализация ювелирных изделий из золота, платины и серебра - от акцизного налога.

Таким образом, для отечественных производителей ювелирных изделий в настоящее время создана возможность приобретения золотого и серебряного сплава и аффинированного золота и серебра для своей деятельности без учета НДС, т.е. со сниженной на 12% стоимостью.

Также следует отметить, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики") от 31 декабря 2015 года № 235, с 1 января 2016 года экспорт товаров, работ, услуг не является объектом обложения налогом с продаж, а регистрационный порог по НДС увеличен до 8,0 млн. сомов.

Кроме того, внесены изменения в статью 319 Налогового кодекса Кыргызской Республики, согласно которым ставка налога с продаж предусмотрена в зависимости от оплаты за реализованные товары, работы и услуги в наличной и/или безналичной формах. Так, при реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС и/или освобожденных от НДС, оплаченных в безналичной форме, ставка налога с продаж установлена в размере 0 процентов.

В связи с этим действующие в настоящее время налоговые преференции в сфере производства и реализации ювелирных изделий, в условиях крайней ограниченности бюджетных средств, считаем достаточными.

4. В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. При этом отмечаем, что проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

Однако к предлагаемому законопроекту не представлено обоснование, подготовленное на основе анализа регулятивного воздействия.

5. Считаем, что предлагаемый законопроект не отвечает целям следующих программных документов:

- Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, где отмечено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения;

- Меморандуму по экономической и финансовой политике на 2015-2018 годы, подписанному 24 марта 2015 года между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом, пунктом 12 которого Правительство обязалось воздержаться от возобновления налоговых освобождений, которые прекратили свое действие, а также от введения новых налоговых освобождений и льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности;

- Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455, в которой предусматривается разработка методики оценки обоснованности предоставления преференций по обязательным платежам с использованием практического опыта зарубежных стран, а также максимальное сокращение налоговых преференций и создание системы мониторинга их эффективности путем установления обязанности для льготных категорий налогоплательщиков представлять на постоянной основе налоговую отчетность.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного проекта Закона нецелесообразным.