ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2017 года № 220

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д. и Бакировым М.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д. и Бакировым М.И., отмечает следующее.

1. Согласно пункту 9 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, наименование проекта Закона, которым вносятся изменения в несколько законов, должно содержать в скобках наименование законов, в которые вносятся изменения (не более трех), или содержать краткое указание на сферу регулируемых общественных отношений, или может содержать указание на вопросы, подлежащие регулированию данным проектом Закона (если из наименования проекта Закона нельзя четко определить сферу регулируемых общественных отношений).

В этой связи предлагаем наименование проекта Закона привести в соответствие с данным пунктом указанной Инструкции.

2. Абзацем вторым части 2 статьи 1 проекта Закона предлагается изложить абзац девятнадцатый статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" в новой редакции, согласно которой предоставление государственной и муниципальной услуги в электронной форме - дистанционное предоставление государственной или муниципальной услуги с использованием Государственного портала электронных услуг.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.

В связи с этим предлагаем дать разъяснение понятию "Государственный портал электронных услуг".

3. По части 4 статьи 1 проекта Закона необходимо отметить, что статьей 29 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предусмотрен детальный порядок официального опубликования нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

В этой связи считаем изложение части 1 статьи 16 в новой редакции нецелесообразным.

4. Частью 1 статьи 2 законопроекта предлагается также изложить статью 5 Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" в новой редакции, согласно которой первым пунктом устанавливается, что перечень сведений, относящихся к конфиденциальной информации, определяется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об электронном управлении", а вторым пунктом раскрывается конфиденциальная информация, содержащая служебную тайну.

При этом в Законе Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" не отражены предлагаемые данным проектом Закона поправки.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайны.

В связи с вышеизложенным предлагаем абзацы четвертый, пятый и шестой пункта 1 статьи 2 проекта Закона привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики".

Кроме того, данную статью целесообразно дополнить соответствующим подпунктом, предусматривающим включение в категорию сведений, представляющих конфиденциальную информацию, также материалы в области дипломатических и консульских сношений.

5. Статья 2 представленного проекта Закона вводит положения, касающиеся ограничения доступа к информации, возможности доступа к официальной информации иными способами, обнародования такой информации на иных сайтах в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Вместе с тем законодательство Кыргызской Республики, в частности Закон Кыргызской Республики "Об информатизации и электронном управлении" не предусматривает таких положений.

В этой связи предлагаем пересмотреть части 2 и 3 статьи 2.

6. В абзаце третьем части 4 статьи 2 проекта Закона указывается, что под сайтом государственного органа (органа местного самоуправления) в Интернете для целей настоящего Закона понимается совокупность информации, доступ к которой осуществляется посредством Интернета, объединенной одним адресом в доменной зоне "KG".

В связи с этим предлагаем определение "сайт государственного органа" в требуемом объеме включить в понятийный аппарат Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящийся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", исключив из абзаца третьего части 4 статьи 2 проекта Закона.

7. Кроме того, отмечаем, что в справке-обосновании к представленному проекту Закона указывается, что реализация данного проекта Закона, в случае его принятия, не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Однако обращаем внимание, что в абзаце шестом части 4 статьи 2 проекта Закона указано, что государственные органы и органы местного самоуправления вправе на договорной основе привлекать к созданию и поддержке сайтов специализированные организации, что потребует дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

В этой связи отмечаем, что справка-обоснование должна содержать финансово-экономические расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и последующие годы.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

8. По абзацу седьмому части 4 статьи 2 отмечаем, что работу по обеспечению создания и ведения централизованной системы официальной информации, включающей полный перечень и тексты нормативных актов, Правительство Кыргызской Республики должно проводить совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, который, согласно пункту 1 статьи 70 Конституции Кыргызской Республики, является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий.

9. Часть 5 статьи 2 проекта Закона предусматривает полномочия государственных органов и органов местного самоуправления по включению информационных систем государственных органов и органов местного самоуправления в публичный сегмент архитектуры электронного управления, а также созданию абонентских пунктов, подключенных к Интернету, в местах, легко доступных для граждан и организаций, в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом необходимо отметить, что объекты недвижимости, находящиеся, к примеру, на балансе внешнеполитического ведомства Кыргызской Республики, являются режимными объектами, с ограниченным доступом лиц для их посещения.

Кроме того, большинство консульских услуг, осуществляемых по линии Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, оказывается заграничными учреждениями Кыргызской Республики в иностранных государствах и т.д.

В этой связи создание абонентских пунктов, подключенных к Интернету в местах, легко доступных для граждан, и их организация в помещениях по линии Министерства иностранных дел Кыргызской Республики будут трудновыполнимыми и в какой-то степени лишь частично реализуемыми.

10. Представленный проект Закона включает в себя такие понятия, как "архитектура электронного управления", "публичный сегмент архитектуры электронного управления", "абонентский пункт".

При этом представленный проект Закона не содержит значения указанных понятий.

В связи с этим предлагается дать определения обозначенным понятиям.

11. По статье 3 проекта Закона отмечаем, что согласно статьям 28 и 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. Вместе с тем обеспечить включение нормативного правого акта в Государственный реестр нормативных правовых актов в день его официального опубликования не представляется возможным, ввиду того, что нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в обозначенный Реестр в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования.

В этой связи предлагаем статью 3 проекта Закона доработать.

12. В целом следует отметить, что понятие "законодательство" является обобщенным понятием и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

В связи с этим считаем целесообразным проанализировать предметы будущих нормативных правовых актов и указать конкретный субъект, который должен его принять, а в заключительных положениях всегда предусматривать поручение такому субъекту, с указанием срока его исполнения.

Также по всему тексту проекта Закона встречающееся словосочетание "нормативных актов", исходя из требований вышеуказанного Закона, необходимо прописать как "нормативный правовой акт Кыргызской Республики" в соответствующих падежах и числах.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом (например, "регулируются в соответствии с законодательством").

Согласно пункту 77 указанной Инструкции бланкетные предписания в проекте Закона могут отсылать на отрасль законодательства, на вид законодательного акта, на сферу регулирования, на определенные правила.

Учитывая изложенное, предлагаем указать вид законодательства с учетом норм Инструкции по законодательной технике.

Необходимо отметить, что термин "ином" создает коррупциогенный фактор и предоставляет право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

В связи с этим, предлагаем доработать абзац второй части 2 и абзац шестой части 4 статьи 2 проекта Закона.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики")" с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.