ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2017 года № 222

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., Бакировым М.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, сообщает следующее.

Данным законопроектом предусматривается установление особенностей использования электронных подписей в отдельных видах правоотношений (подготовка и проведение выборов, совершение гражданско-правовых сделок, оказание государственных и муниципальных услуг, осуществление банковских операции, введение бухгалтерского учета и другое).

Поддерживая в целом концепцию проекта Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи", необходимость совершенствования законодательства в сфере применения электронных подписей, в том числе с целью гармонизации правовых подходов в рамках Евразийского экономического союза, необходимо отразить следующие замечания и предложения министерств и ведомств к данному проекту Закона.

1. В части 1 статьи 1 указано, что данный Закон регулирует отношения по использованию электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также при совершении иных юридически значимых действий.

В целях конкретизации предлагаем указать исчерпывающий перечень юридически значимых действий.

Аналогичное замечание по пункту 3 части 2 статьи 18 законопроекта (слова "либо иной документ").

2. В части 1 статьи 3 законопроекта предлагается предусмотреть, что отношения в области использования электронной подписи регулируются данным Законом, иными законами Кыргызской Республики, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями участников электронного взаимодействия.

При этом отмечаем, что понятие "законы", "нормативный правовой акт" и "законодательство" являются обобщенными понятиями и носят расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки.

Также отмечаем, что согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, бланкетные ссылки на законодательство в целом не допускаются.

В этой связи предлагаем доработать часть 1 статьи 3 проекта Закона.

Аналогичные замечания по части 2 статьи 3, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 4, частям 1, 2 и 3 статьи 6, абзацу первому части 3, абзацу первому части 6, части 7 статьи 13, пункту 4 части 6 статьи 14 и абзацу первому части 2 и части 3 статьи 15.

3. Статьей 8 законопроекта предусматривается регламентировать полномочия органов исполнительной власти.

Следует отметить, что согласно статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, в том числе, утверждает положения, схемы управления и предельную штатную численность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций.

При этом Правительство Кыргызской Республики исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями.

В связи с этим предлагаем исключить полномочия государственных органов, указанных в статье 8 законопроекта.

4. В части 1 статьи 9 проекта Закона указано, что электронный документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении хотя бы одного из условий, указанных в данной части статьи 9 законопроекта.

Отмечаем, что согласно части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.

В связи с этим:

- в части 1 статьи 9 законопроекта слова "хотя бы" считаем целесообразным исключить;

- в части 1 статьи 16 законопроекта слова "кыргызскими или иностранными юридическими лицами" заменить словами "юридическими лицами".

5. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственные, военные и служебные тайны, в связи с чем часть 4 статьи 12 законопроекта предлагается привести в соответствии с указанным Законом.

Часть 4 статьи 13 предлагаем исключить, поскольку Законом не урегулированы ответственность иных лиц. При этом передача вышеуказанных полномочий негосударственным юридическим лицам может повлечь определенные риски, связанные с обеспечением защиты персональных данных владельцев сертификата.

Также следует отметить, что в Уголовном кодексе Кыргызской Республики и в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности четко не прописана ответственность лиц за нарушение законодательства в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи.

6. В абзаце четвертом части 7 статьи 16 законопроекта дается ссылка на пункт 4 части 3 статьи 9 проекта Закона. Отмечаем, что в части 3 статьи 9 проекта Закона пункт 4 отсутствует.

7. В связи с тем, что представленный проект Закона в настоящее время проходит процедуры согласования и не принят в установленном порядке, предлагаем часть 1 статьи 19 проекта Закона, предусматривающего вступление в силу Закона с 1 января 2016 года, пересмотреть.

8. В абзаце третьем части 7 статьи 16 проекта Закона указано, что уполномоченный орган вправе в течение всего срока аккредитации проводить проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, установленных данным Законом.

При этом необходимо отметить, что термины "вправе", "могут быть" создают коррупциогенный фактор и предоставляют право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию. В связи с этим предлагаем в абзацах третьем и четвертом части 7 статьи 16 и часть 3 статьи 17 проекта Закона слова "вправе", "могут быть" исключить.

Также следует отметить, что необходимо пересмотреть нумерацию структурных элементов статьи 16 проекта Закона в тексте на официальном языке и привести их в соответствие с редакцией текста на государственном языке.

9. Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)" регистрирующий орган в установленные сроки обязан выдать, в том числе, свидетельство о государственной регистрации с указанием полного фирменного наименования на государственном и официальном языках, регистрационного номера, ИНН, кода ОКПО, даты государственной регистрации и юридического адреса.

В этой связи редакцию пункта 2 части 2 статьи 17 законопроекта в части уточнения понятия "основной государственный регистрационный номер" предлагаем пересмотреть.

10. В абзаце первом части 2 статьи 18 законопроекта предлагается установить, что заявитель представляет удостоверяющему центру документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 данной части статьи 18 проекта, подтверждающие достоверность сведений, предоставленных заявителем, для включения в квалифицированный сертификат, либо их надлежащим образом заверенные копии.

В обозначенном абзаце первой части 2 статьи 18 настоящего законопроекта необходимо указать, как должны заверяться копии документов.

11. Также имеется ряд замечаний к отдельным статьям законопроекта редакционного характера.

Так, предлагается пункт 3 статьи 2 после слов в скобках "(квалифицированный сертификат) -" дополнить словами "- соответствующий требованиям, установленным настоящим Законом и другим нормативным правовым актом"; пункт 5 после слова "ключ" дополнить словом "электронной"; в пункте "б" части 4 статьи 5 слово "получившие" заменить словом "имеющие".

Пункт 1 части 2 статьи 14 предлагаем изложить в следующей редакции:

"1) уникальный номер сертификата ключа проверки электронной подписи, даты начала и окончания срока его действия;".

Пункт 3 части 2 этой же статьи изложить в следующей редакции:

"уникальный ключ проверки электронной подписи".

12. Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" государственная политика Кыргызской Республики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается, в том числе, на принципах: соблюдения прав человека и гражданина в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья; недопущения дискриминации по причине ограниченных возможностей здоровья.

В связи с этим в проекте Закона предлагаем предусмотреть механизм реализации прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в части использования электронной цифровой подписи.

13. Проектом Закона предлагается предусмотреть нормы, регламентирующие при принятии данного проекта Закона принять Правительству Кыргызской Республики соответствующие нормативные правовые акты.

В этой связи в заключительном положении проекта Закона необходимо предусмотреть поручение Правительству Кыргызской Республики принять нормативные правовые акты, вытекающие из данного Закона.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Об электронной подписи" с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.