Постановление Правительства КР от 25 апреля 2017 года № 240 "О проекте Закона Кыргызско…

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 13 января 2023 года № 13

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2017 года № 240

О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 7, ст.496) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами седьмым и восьмым следующего содержания:

"идентификация жертв торговли людьми - правила отнесения лица к жертве торговли людьми на основе критериев, утвержденных Правительством Кыргызской Республики;

национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми - это совокупность действий государственных органов, некоммерческих организаций, а также специализированных учреждений, направленных на оказание помощи и защиту жертв торговли людьми;";

2) в статье 6:

в пункте 3:

- абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"уполномоченный орган в сфере труда и социального развития;";

- дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

"уполномоченный орган в сфере миграции;";

в пункте 6 слова ", определяемым Президентом Кыргызской Республики" исключить;

3) пункт 1 статьи 7 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"- создание и обеспечение функционирования национального механизма перенаправления жертв торговли людьми.";

4) в статье 8:

- в пункте 1 слова "утверждаемым Президентом Кыргызской Республики" заменить словами "утверждаемым Правительством Кыргызской Республики";

- пункты 3 и 4 признать утратившими силу;

5) статью 9 дополнить пунктом 10-1 следующего содержания:

"10-1. Уполномоченный орган в сфере миграции участвует в предупреждении, выявлении и пресечении торговли людьми.";

6) дополнить статьей 19-1 следующего содержания:

"Статья 19-1. Национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми

Выявление, идентификация, перенаправление и реабилитация жертв торговли людьми, взаимодействие уполномоченных государственных органов, некоммерческих и международных организаций по урегулированию отношений с жертвами торговли людьми, а также специализированными учреждениями, осуществляются в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми.";

7) пункт 1 статьи 25 после слов "прокурора, суда" дополнить словами ", в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми,".

Статья 2.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики в течение пяти месяцев со дня официального опубликования привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"

Настоящим проектом Закона предусмотрено внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" от 17 марта 2005 года № 55.

В соответствии с постановлением Правительства "О Программе Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы" от 14 января 2013 года № 14 формирование сводного отчета по исполнению Программы было возложено на Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики.

Однако, в связи с изменением структуры Правительства, в соответствии с постановлением Правительства "Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры Правительства Кыргызской Республики" от 16 ноября 2015 года № 768 Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики не является правопреемником Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" от 17 марта 2005 года № 55 координирующий орган должен определяться Президентом Кыргызской Республики.

С целью обеспечения полноценной координации деятельности в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми, настоящим законопроектом предполагается передача функции определения уполномоченного органа Правительству Кыргызской Республики.

Кроме того, вносятся изменения в соответствии с новой структурой Правительства Кыргызской Республики, в части включения Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики в список субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбы с торговлей людьми.

Также, законопроектом предлагается ввести понятие "национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми", являющегося одним из наиболее важных инструментов в вопросах оказания помощи жертвам торговли людьми (далее - ЖТЛ).

Для предоставления полноценной защиты и помощи ЖТЛ необходим целый комплекс мероприятий, которые в настоящее время осуществляют несколько субъектов. Механизм перенаправления представляет собой систему действий государственных органов и НКО, который будет устанавливать порядок выявления и идентификации, перенаправления, реабилитации ЖТЛ, взаимодействии уполномоченных государственных органов, НКО, а также специализированных учреждений по урегулированию отношений с ЖТЛ. Механизм перенаправления будет предусматривать вопросы взаимодействия всех субъектов оказания помощи ЖТЛ, очередность оказания им правовой и социальной поддержки, специальные механизмы обеспечения защиты персональной информации и личности ЖТЛ и вопросы по социальной реабилитации.

Так, с учетом внедрения Механизма перенаправления после выявления предполагаемой ЖТЛ, следующим шагом будет являться процедура идентификации его в качестве жертвы на основе утвержденных критериев идентификации ЖТЛ. Идентификация позволит присвоить лицу статус "жертвы торговли людьми" и запустить полноценный механизм ее защиты и оказания помощи.

Принимая во внимание, что принятие данного законопроекта повлечет необходимость разработки и принятия соответствующего решения Правительства Кыргызской Республики по утверждению критериев и правил идентификации ЖТЛ, статьей 2 проекта Закона предусматривается, что Правительству Кыргызской Республики будет предоставлено пять месяцев со дня официального опубликования, для приведения своих решений в соответствие с положениями настоящего проекта Закона.

Представленный законопроект не требует проведения анализа регулятивного воздействия, поскольку не направлен на регулирование предпринимательской деятельности.

Согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" указанный законопроект был размещен на официальном сайте Правительства КР с 13 октября по 13 ноября т.г. (исх. № 03-15/2955 от 10.10.2016 г.) и прошел процедуру общественного обсуждения. В ходе которых, замечания и предложения не поступали.

Одновременно информируем, что принятие данного проекта правозащитных, социальных, экономических, коррупционных, гендерных последствий за собой не повлечет.

Также, принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

Представленный проект не противоречит нормам международного и национального законодательства.

Заместитель председателя

А.Асанбаев

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"

Заместитель председателя

А.Асанбаев

Действующая редакция	Предлагаемая редакция
Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми"
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе Понятия, используемые для целей настоящего Закона, применяются в следующем значении: вербовка - наем, набор лиц для выполнения каких-либо работ, привлечение их к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе деятельность которой запрещена законом;	Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе Понятия, используемые для целей настоящего Закона, применяются в следующем значении: вербовка - наем, набор лиц для выполнения каких-либо работ, привлечение их к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе деятельность которой запрещена законом;
государство назначения - государство, на территории которого осуществляются эксплуатация физических качеств жертв торговли людьми или привлечение их к принудительному труду;	государство назначения - государство, на территории которого осуществляются эксплуатация физических качеств жертв торговли людьми или привлечение их к принудительному труду;
государство происхождения - государство, с территории которого осущ ествляется вывоз жертв торговли людьми либо граждане которого являются жертвами торговли людьми, либо на территории которого действует и (или) зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми либо служащее прикрытием для торговли людьми;	государство происхождения - государство, с территории которого осуществляется вывоз жертв торговли людьми либо граждане которого являются жертвами торговли людьми, либо на территории которого действует и (или) зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми либо служащее прикрытием для торговли людьми;
государство транзита - государство, через территорию которого осуществляются мероприятия по торговле людьми;	государство транзита - государство, через территорию которого осуществляются мероприятия по торговле людьми;
жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на вербовку, перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;	жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на вербовку, перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;
	идентификация жертв торговли людьми - правила отнесения лица к жертве торговли людьми на основе критериев утвержденных Правительством Кыргызской Республики; национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми - это совокупность действий, формирующих структуру сотрудничества между государственными органами, некоммерческими организациями, а также специализированными учреждениями, направленной на оказание помощи и защиты жертвам торговли людьми;
принудительный труд - выполнение любой работы или оказание услуг под угрозой наказания, на выполнение которых лицо добровольно не давало согласия;	принудительный труд - выполнение любой работы или оказание услуг под угрозой наказания, на выполнение которых лицо добровольно не давало согласия;
Статья 6. Субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми 3. Субъектами, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенция, являются:	Статья 6. Субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми 3. Субъектами, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенции, являются:
органы прокуратуры;	органы прокуратуры;
органы внутренних дел;	органы внутренних дел;
уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики;	уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики;
уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности;	уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности;
уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы;	уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы;
уполномоченный орган в сфере таможенного дела;	уполномоченный орган в сфере таможенного дела;
[уполномоченные органы в сфере социального развития и труда;]	уполномоченный орган в сфере труда и социального развития;
уполномоченный орган в сфере образования и науки;	уполномоченный орган в сфере образования и науки;
уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан;	уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан;
	уполномоченный орган в сфере миграции;
местные государственные администрации;	местные государственные администрации;
органы местного самоуправления в пределах делегированных государственных полномочий.	органы местной государственной администрации и местного самоуправления.
6 .Координация деятельности органов по предупреждению и борьбе с торговлей людьми осуществляется уполномоченным органом, [определяемым Президентом Кыргызской Республики].	6. Координация деятельности органов по предупреждению и борьбе с торговлей людьми осуществляется уполномоченным органом.
Статья 7. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми 1. К полномочиям Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми относятся:	Статья 7. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми 1. К полномочиям Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми относятся:
- осуществление государственной политики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и ее реализация;	- осуществление государственной политики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и ее реализация;
- разработка и принятие нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми, контроль за их соблюдением;	- разработка и принятие нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми, контроль за их соблюдением;
- разработка, утверждение и реализация национальных программ в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;	- разработка, утверждение и реализация национальных программ в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;
- создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;	- создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;
- осуществление международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и выполнение обязательств по международным договорам.	- осуществление международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и выполнение обязательств по международным договорам;
	- создание и обеспечение функционирования национального механизма перенаправления жертв торговли людьми.
Статья 8. Уполномоченный орган по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми 1. Порядок формирования и деятельности уполномоченного органа по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (далее - уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Законом определяется положением об уполномоченном органе, [утверждаемым Президентом Кыргызской Республики].	Статья 8. Уполномоченный орган по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми 1. Порядок формирования и деятельности уполномоченного органа по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (далее - уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Законом определяется положением об уполномоченном органе, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.
[3. Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с представителями общественных объединений и международных неправительственных организаций, имеющих свои представительства в Кыргызской Республике, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.]
[4. Уполномоченный орган имеет статус юридического лица.]
Статья 9. Компетенция субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми	Статья 9. Компетенция субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми 10-1. Уполномоченный орган в сфере миграции участвует в предупреждении, выявлении и пресечении торговли людьми.
	Статья 19-1. Национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми 1. Выявление и идентификация, перенаправление, реабилитация жертв торговли людьми, взаимодействие уполномоченных государственных органов, некоммерческих и международных организаций по урегулированию отношений с жертвами торговли людьми, а также специализированными учреждениями, осуществляется в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми.
Статья 25. Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры по их защите 1. Жертвам торговли людьми по мотивированному ходатайству органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следователя, прокурора, суда должна оказываться помощь со стороны государственных органов исполнительной власти, уполномоченного органа, убежищ и центров согласно их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.	Статья 25. Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры по их защите 1. Жертвам торговли людьми по мотивированному ходатайству органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следователя, прокурора, суда, в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми, должна оказываться помощь со стороны государственных органов исполнительной власти, уполномоченного органа, убежищ и центров согласно их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.