ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2017 года № 290

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Турускуловым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Турускуловым, приходит к следующему заключению.

1. Согласно справке-обоснования к проекту Закона, целью законопроекта является установление запрета на вывоз золотосодержащих руд и концентратов за пределы Кыргызской Республики.

Следует отметить, что внесение изменения, предлагаемого законопроектом, может привести к возможному сокращению государственного бюджета.

Вместе с тем необходимо отметить, что Кыргызская Республика с августа 2015 года является государством-членом Евразийского экономического союза. В соответствии с частью 2 статьи 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, внутренний рынок охватывает экономическое пространство, в котором согласно положениям Договора обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.

При этом статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О недрах" предусмотрено, что если вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика, установлены иные правила чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Таким образом, проект Закона не решит вопрос запрета вывоза золотосодержащих руд и концентратов из Кыргызской Республики в государства-члены Евразийского экономического союза.

При этом обращаем внимание на то, что в соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О недрах" данный Закон регулирует отношения, возникающие при пользовании недрами у государства с физическими и юридическими лицами, а также с другими государствами.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона, пользование недрами (недропользование) - это использование определенного участка недр, включая работы по извлечению полезных ископаемых из техногенных образований.

В этой связи, вопросы продажи, включая экспорт полезных ископаемых и продуктов их переработки, должны быть отрегулированы иными нормативными правовыми актами в сфере регулирований операций с драгоценными металлами.

2. Статья 35 Закона Кыргызской Республики "О недрах" устанавливает, что лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляет лицензиату ряд исключительных прав, в том числе, на продажу, включая, экспорт полезных ископаемых и продуктов их переработки.

Проектом Закона предлагается ограничить перечень исключительных прав, предоставленных лицензиату, и тем самым установить запрет на вывоз золотосодержащих руд и концентратов за пределы Кыргызской Республики.

Согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, одним из этапов проведения анализа регулятивного воздействия является анализ мнений заинтересованных сторон по каждой категории: предприниматели, физические лица и их объединения, государственные органы и органы местного самоуправления и указывается влияние на их интересы.

Исходя из того, что введение запрета непосредственно затронет деятельность горнодобывающих предприятий проект Закона подлежит анализу регулятивного воздействия.

3. В порядке информации сообщаем, что депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.Дж.Рыспаевым инициирован проект Закона Кыргызской Республики "О недрах" в новой редакции. Указанный проект Закона принят в первом чтении на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 ноября 2016 года.

В предлагаемой редакции проекта Закона отсутствует норма, предоставляющая лицензиату исключительное право продажи, включая экспорт полезных ископаемых и продуктов их переработки.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона преждевременным.