ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2017 года № 275

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Никитенко Н.В., Строковой Е.Г., Исмаиловой А.Ж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Никитенко Н.В., Строковой Е.Г., Исмаиловой А.Ж., приходит к следующему заключению.

1. Согласно информации, указанной в справке-обосновании, проект Закона направлен на создание института общинных детских садов, на установление системы финансирования дошкольных образовательных организаций государственной и муниципальной форм собственности, основанных на принципе финансирования в расчете на одного ребенка в год.

При этом отмечаем, что частью 2 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что в целях реализации государственных образовательных стандартов для детей, не охваченных сетью дошкольных образовательных организаций, местными сообществами могут создаваться общинные детские сады.

Вместе с этим предлагаем уточнить, о каких именно государственных образовательных программах идет речь, поскольку, согласно статье 5 Закона Кыргызской Республике "Об образовании", в Кыргызской Республике устанавливаются государственные образовательные стандарты на все уровни основного образования, которые определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ.

Также обращаем внимание, что согласно Закону Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" дошкольные образовательные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Государственным стандартом Кыргызской Республики "Дошкольное образование и уход за детьми".

В этой связи соответствующие положения проекта Закона следует привести в соответствие с нормами Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании".

2. Частью 3 статьи 1 проекта Закона предусматривается, что для обеспечения подготовки детей к школе в общеобразовательных организациях реализуются обязательные программы по предшкольной подготовке детей 5-7 лет, финансируемые из республиканского бюджета в соответствии со стандартами бюджетного финансирования на одного ребенка в год.

Вместе с этим необходимо отметить, что в настоящее время Министерством образования и науки Кыргызской Республики, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О подготовке к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные организации" от 30 августа 2012 года за № 601, осуществляется подготовка к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные организации.

Также следует отметить, что в соответствии с Государственным образовательным стандартом Кыргызской Республики "Дошкольное образование и уход за детьми", утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2012 года № 742 (далее - Госстандарт), классы предшкольной подготовки организуются при школах и дошкольных образовательных организациях и осуществляют образовательные программы в течение установленного времени.

С учетом изложенного статью 15-1 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", изложенной в части 3 статьи 1 проекта Закона, предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 15-1. Программа предшкольной подготовки

Для обеспечения равных стартовых возможностей детей, не охваченных дошкольным образованием, в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях реализуются программы по предшкольной подготовке детей 5-7 лет, финансируемые из республиканского бюджета в соответствии со стандартами подушевого бюджетного финансирования из расчета на одного ребенка в год, определяемыми Правительством Кыргызской Республики.".

3. В абзаце втором части 3 статьи 2 проекта Закона предлагаем уточнить, о каких именно "соответствующих государственных органах" идет речь, поскольку обобщенные формулировки могут создать сложности в правоприменительной практике.

4. Абзацем третьим части 3 статьи 2 проекта Закона предусматривается, что родители (законные представители) ребенка оплачивают услуги дошкольной образовательной организации по уходу и питанию детей.

При этом следует отметить, что согласно статье 45 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на образование.

Также согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" дошкольная образовательная программа, устанавливает обязательный минимум содержания дошкольного воспитания и обучения в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями развития.

В соответствии с частью 3 статьи 6 указанного Закона дошкольные образовательные программы предусматривают воспитание, развитие и уход за детьми. Следовательно, в минимум содержания дошкольного воспитания и обучения должно входит и уход за детьми. При этом дошкольная образовательная программа является составной частью Госстандарта.

Кроме этого понятие "уход" в соответствии с Госстандартом подразумевает проведение санитарно-гигиенических, оздоровительных процедур, организацию питания и присмотр за детьми дошкольного возраста, то есть включает в себя комплекс мероприятий, который является неотъемлемой частью Госстандарта.

В связи с вышеизложенным абзац третий части 3 статьи 2 проекта Закона предлагаем исключить.

5. Согласно абзацу четвертому части 3 статьи 2 проекта Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают содержание зданий и имущества дошкольных образовательных организаций, которые находятся в их собственности.

Вместе с этим отмечаем, что согласно статье 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, и не может в одностороннем порядке переложить такое бремя на третье лицо.

Также согласно статье 46 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" образовательная организация обязана обеспечить содержание закрепленных за ней и (или) принадлежащих ей на праве собственности зданий, сооружений, оборудования, а также другого имущества социального, культурного и иного назначения на уровне, не ниже определяемого нормативами, действующими в Кыргызской Республике.

В связи с этим абзац четвертый части 3 статьи 2 проекта Закона предлагаем исключить.

В целом отмечаем, что рассматриваемый проект Закона требует тщательной редакционной и стилистической доработки, с соблюдением нормотворческой техники и требований к оформлению нормативного правового акта в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие вышеназванного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.