ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2017 года № 274

О заключении Правительства Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Строковой Е.Г., Нурбаевым А.М., Бекешевым Д.Д., Самигуллиной А.Э.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Строковой Е.Г., Нурбаевым А.М., Бекешевым Д.Д., Самигуллиной А.Э., приходит к следующему заключению.

1. Данным законопроектом предусматривается внести изменения в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" в целях совершенствования положений указанного Закона, в части аккредитации образовательных организаций.

В частности, частью 4 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 1 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" дополнить понятием "аккредитация государственная".

Вместе с тем отмечаем, что в положениях представленного законопроекта указанное понятие не используется, а также отсутствуют какие-либо нормы или механизмы, устанавливающие порядок проведения государственной аккредитации.

Учитывая изложенное, а также во избежание каких-либо сложностей в правоприменительной практике в случае принятия законопроекта, предлагаем в положениях проекта Закона установить четкие нормы о проведении государственной аккредитации с указанием его механизмов.

Аналогичное замечание по части 6 статьи 1 законопроекта.

2. Абзац пятый части 5 статьи 1 законопроекта предусматривает, что государственные образовательные стандарты на уровне дошкольного и школьного образования, а также макеты Государственных образовательных стандартов для всех уровней профессионального образования, предметные стандарты для общеобразовательных школ и стандарты по направлениям подготовки и специальностям для всех уровней профессионального образования разрабатываются и утверждаются уполномоченным государственным органом в области образования Кыргызской Республики.

Вместе с тем полагаем, что вышеуказанные стандарты будут обладать характеристиками и признаками нормативного правового акта, рассчитанные на неопределенный круг лиц, и, соответственно, могут быть утверждены только нормотворческими органами, определенными статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", то есть Правительством Кыргызской Республики.

В этой связи необходимо отметить, что согласно статье 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в настоящем конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Из чего следует, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит нормам конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Учитывая вышеизложенное, предлагаем пересмотреть положения вышеуказанного абзаца части 5 статьи 1 законопроекта, в части полномочий государственных органов, подчиненных Правительству Кыргызской Республики.

Аналогичное замечание по абзацу шестому части 5 статьи 1 проекта Закона.

3. Частью 8 статьи 1 законопроекта часть 1 статьи 40 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" предлагается изложить в новой редакции, согласно которой образовательные организации, кроме государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего общего и внешкольного образования, начинают реализацию образовательных программ только после получения соответствующей лицензии.

При этом согласно статье 40 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" образовательные организации, кроме государственных школьных, дошкольных и внешкольных образовательных организаций, начинают реализацию образовательных программ только после получения соответствующих лицензий.

Вместе с тем пунктом 56 статьи 15 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" определен исчерпывающий перечень образовательных организаций, в котором отсутствует порядок выдачи лицензий в сфере предоставления внешкольных образовательных услуг.

В этой связи необходимо отметить, что между положениями вышеуказанных актов имеются несоответствия, в связи с чем предлагаем привести их в соответствие.

С учетом изложенного частью 8 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

4. Частью 9 статьи 1 законопроекта предусматривается, что образовательные организации, реализующие профессиональные образовательные программы, проходят институциональную или программную аккредитацию в аккредитационных агентствах, образовательные организации, реализующие программы основного, среднего общего образования проходят институциональную аккредитацию в государственных органах управления системой образования, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

При этом отмечаем, что согласно статье 34 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", управление системой образования осуществляется Правительством Кыргызской Республики, центральным и региональными органами государственного управления образованием Кыргызской Республики, органами местного самоуправления.

Структура государственного управления системой образования разрабатывается и утверждается Правительством Кыргызской Республики в пределах полномочий, отведенных ему законом.

В этой связи, а также учитывая, что формулировка "государственные органы управления системой образования", указанная в части 9 статьи 1 законопроекта, подразумевает собой широкий круг субъектов органов, часть 9 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

5. Согласно части 11 статьи 1 законопроекта, в случае несоответствия образовательных услуг, предоставляемых аккредитуемой организацией, установленным требованиям аккредитационные государственные органы управления системой образования вправе отказать образовательной организации в аккредитации.

При этом необходимо отметить, что термин "вправе" создает коррупциогенный фактор, поскольку предоставляет право субъектам по своему усмотрению не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

В связи с этим предлагаем положения части 11 обозначенной статьи законопроекта пересмотреть.

6. Также законопроектом предлагается установить, что Правительство Кыргызской Республики будет определять порядок прохождения образовательными организациями институциональной аккредитации в государственных органах управления.

В связи с этим предлагаем в статье 2 законопроекта прописать положения, предусматривающие поручение Правительству Кыргызской Республики о приведении своих решений в шестимесячный срок в соответствие с Законом, поскольку в случае принятия данного законопроекта Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования с государственными органами исполнительной власти, иными заинтересованными государственными органами и организациями.

7. Прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку не содержит:

- анализа нормативной правовой базы, действующей на момент разработки проекта нормативного правового акта, сведений о мониторинге и оценке законодательства, действующего в данной сфере общественных отношений;

- информацию о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено;

- анализа соответствия проекта нормативного правового акта законодательству Кыргызской Республики.

8. В соответствии с пунктом 8 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, наименование законопроекта, которым вносятся изменения в один закон, должно содержать наименование этого закона, в связи с чем наименование законопроекта предлагаем привести в соответствие с вышеуказанной Инструкцией.

В целом необходимо отметить, что рассматриваемый законопроект требует тщательной доработки в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта с учетом вышеуказанных замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.