2027–2031-жылдарга Кыргыз Республикасынын шаарларын жана калктуу конуштарын жашылдандыруунун улуттук программасы (Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин 2026-жылдын 30-октябрындагы № 733 токтомуна 1-тиркеме)

Национальная программа озеленения городов и населенных пунктов Кыргызской Республики

на 2027–2031 годы

Глава 1. Введение

1. Национальная программа озеленения городов и населенных пунктов Кыргызской Республики на 2027–2031 годы (далее – Национальная программа) определяет правовые, экономические, организационные и научно-технические основы создания, содержания, учета и защиты зеленых насаждений в городах и населенных пунктах Кыргызской Республики.

2. Актуальность разработки настоящей Национальной программы обусловлена необходимостью реализации конституционного права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, адаптации урбанизированных территорий к глобальному изменению климата и сохранения биологического разнообразия.

3. Правовую основу настоящей Национальной программы составляют Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира», устанавливающий правовые основы обеспечения эффективной охраны, рационального использования и воспроизводства ресурсов растительного мира, а также следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Кыргызской Республики;

2) Земельный кодекс Кыргызской Республики;

3) Лесной кодекс Кыргызской Республики;

4) Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»;

5) Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики»;

6) Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления».

4. Действие настоящей Национальной программы распространяется на все виды зеленых насаждений (древесную, кустарниковую, цветочную и травяную растительность) естественного и искусственного происхождения, расположенные в пределах установленных административно-территориальных границ (черты) городов и населенных пунктов Кыргызской Республики, независимо от формы собственности на земельные участки.

5. Действие настоящей Национальной программы не распространяется на ведение лесного хозяйства на землях государственного лесного фонда, за исключением мероприятий по созданию защитных зеленых поясов, агролесомелиорации и выращиванию посадочного материала.

Глава 2. Термины и определения

6. В настоящей Национальной программе используются следующие основные понятия и термины:

1) зеленый фонд населенного пункта – совокупность всех зеленых зон и зеленых насаждений в пределах границ определенного населенного пункта;

2) зеленые насаждения – древесная, кустарниковая, цветочная и травяная растительность естественного и искусственного происхождения, включая городские леса (при их наличии), парки, скверы, бульвары, сады, газоны, цветники, а также отдельно растущие деревья;

3) зеленый каркас города – единая непрерывная система озелененных территорий общего, ограниченного и специального назначения, обеспечивающая устойчивость городской экосистемы и защиту от ветровых и температурных нагрузок;

4) компенсационное озеленение – обязательное восстановление (воспроизводство) зеленых насаждений взамен правомерно либо противоправно уничтоженных, поврежденных либо вырубленных;

5) цифровая паспортизация зеленых насаждений – процесс создания электронного паспорта объекта зеленого фонда с присвоением уникального идентификационного номера и внесением сведений в государственную информационную систему.

Глава 3. Общий анализ ситуации

7. Глобальные климатические изменения, выражающиеся в Центральноазиатском регионе в виде стремительного повышения средних температур, засухи и дефицита водных ресурсов, ставят под угрозу экологическую безопасность урбанизированных территорий Кыргызстана. В настоящее время крупные города республики сталкиваются с беспрецедентным уровнем загрязнения атмосферного воздуха (смогом), формированием высоких температур в условиях городской застройки и деградацией городской среды.

8. Анализ динамики состояния зеленого фонда за последние пять лет демонстрирует критические разрывы между текущим состоянием инфраструктуры и нормативными требованиями экологической безопасности:

1) сокращение площади зеленых зон: в ряде районов столицы удельный вес зеленых зон общего пользования на душу населения упал ниже 5–7 кв. м при установленном строительном нормативе в 16 кв. м. Хаотичная коммерческая и жилая застройка крупных городов (Бишкек, Ош) осуществляется без соблюдения градостроительных нормативов, что приводит к разрушению целостности зеленых каркасов;

2) критический износ ирригационных сетей: средний показатель износа магистральных, межхозяйственных и внутриквартальных арычных и поливочных сетей в городах республики достигает 85 %. Хронический дефицит поливной воды является главным фактором усыхания существующих деревьев и низкой эффективности новых посадок;

3) низкий уровень приживаемости: вследствие отсутствия системного послепосадочного ухода и автоматизированного полива, фактический уровень приживаемости саженцев в ряде регионов не превышает 50–60 %;

4) отсутствие государственного учета: в республике отсутствует единый реестр и сквозная методология учета объектов зеленого фонда. Отсутствие геоинформационной системы (далее – ГИС) картографирования исключает возможность проведения точного мониторинга биологического состояния, фаунистического разнообразия, возраста насаждений, а также прозрачного планирования санитарно-профилактических мероприятий.

9. Реализация национальной кампании «Жашыл мурас», инициированной Президентом Кыргызской Республики, обеспечила консолидацию усилий государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского общества. Однако для преодоления системных инфраструктурных ограничений требуется переход от хаотичных сезонных акций к долгосрочному научно обоснованному планированию и цифровизации управления.

10. Для систематизации управления весь зеленый фонд городов и населенных пунктов разделен на три функциональные категории:

1) земли общего пользования (парки, скверы, бульвары, набережные). На данных территориях запрещается предоставление земельных участков под капитальное строительство, за исключением объектов, предназначенных для их непосредственного обслуживания;

2) земли ограниченного пользования (территории школ, детских садов, больниц, высших учебных заведений, ведомств);

3) земли специального назначения (санитарно-защитные полосы, водоохранные зоны рек, придорожные лесополосы).

Глава 4. Цель Национальной программы

11. Главной целью настоящей Национальной программы является создание устойчивой, экологически безопасной и комфортной городской и сельской среды посредством ускоренного воспроизводства, цифрового учета и охраны зеленого фонда Кыргызской Республики на период до 2031 года.

Глава 5. Приоритетные направления развития

12. Для достижения поставленной цели государственная политика в среднесрочном периоде будет сосредоточена на реализации следующих приоритетных направлений:

1) формирование защитных зеленых поясов и устойчивых зеленых каркасов городов и населенных пунктов;

2) цифровизация и сквозной государственный учет зеленого фонда;

3) модернизация поливной инфраструктуры и повышение ответственности балансодержателей;

4) развитие институтов общественного участия и экологического просвещения.

13. Направление по формированию защитных зеленых поясов и устойчивых зеленых каркасов городов и населенных пунктов включает следующие задачи:

1) внедрение обязательных экологических стандартов и нормативов озеленения при проектировании, строительстве и реконструкции объектов. При реконструкции улиц, тротуаров и общественных пространств вводится запрет на повреждение корневой системы деревьев и уменьшение площади приствольных кругов ниже установленных нормативов.

Не допускается бетонирование, асфальтирование и иное устройство водонепроницаемых покрытий в пределах приствольных кругов деревьев, препятствующих естественному воздухо- и водообмену корневой системы. При проектировании, строительстве и реконструкции улиц, тротуаров, парковок, дворовых и общественных пространств должны предусматриваться открытые приствольные участки либо водопроницаемые покрытия диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки, либо иного покрытия, обеспечивающего доступ воздуха и влаги к корневой системе.

Приемка объектов в эксплуатацию осуществляется при соблюдении требований, установленных законодательством Кыргызской Республики;

2) проектирование и закладка лесопарковых, лесомелиоративных и буферных зеленых зон по периметру населенных пунктов с особым приоритетом для экологически уязвимых промышленных и туристических центров (Бишкек, Ош, Манас, Кара-Балта, Токмок, Балыкчы, Чолпон-Ата).

В рамках формирования единой системы защитного озеленения предусматриваются озеленение и закладка защитных зеленых полос в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования и транспортных магистралей, а также реализация агролесомелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, придорожных полосах и прибрежных зонах магистральных каналов и водохранилищ;

3) оптимизация структуры высаживаемого посадочного материала с приоритетом местных засухоустойчивых видов в следующей пропорции:

- крупномерные лиственные саженцы (высота 2,5–3 м с комом земли) – не более 20 % от общего объема (для парков, скверов и улично-дорожной сети; высадка силами муниципальных предприятий органов местного самоуправления, ответственных за озеленение);

- лесные сеянцы и саженцы (1–2-летние) – не менее 50 % от общего объема (для пригородных защитных поясов и агролесомелиорации на муниципальных землях);

- кустарниковые насаждения и живые изгороди – до 30 % от общего объема;

4) обеспечение исполнителей районированным посадочным материалом на договорной основе через прямой закуп в питомниках Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (далее – МПРЭТН), а также за счет расширения собственных питомников муниципальных предприятий.

В целях обеспечения потребностей настоящей Национальной программы предусматриваются развитие лесных и иных государственных и муниципальных питомников, увеличение объемов выращивания высококачественного районированного посадочного материала древесных и кустарниковых пород, а также развитие питомнических хозяйств по выращиванию сортового, сертифицированного посадочного материала плодовых, орехоплодных и декоративных культур.

Подбор посадочного материала для создания пригородных защитных зеленых поясов осуществляется на научно обоснованной основе с приоритетным использованием климатически устойчивых, быстрорастущих и эндемичных видов деревьев и кустарников с учетом природно-климатических особенностей каждого региона.

14. Направление цифровизации и сквозного государственного учета зеленого фонда включает следующие задачи:

1) введение системы уникальных цифровых идентификационных кодов для каждого обособленного объекта зеленого фонда (парка, сквера, улицы, аллеи) и запуск пилотного проекта цифровой паспортизации в городе Бишкек в 2027 году с полным его завершением и подведением итогов в срок до 1 ноября 2028 года;

2) разработка и внедрение к маю 2028 года единой государственной ГИС-платформы «Жашыл аймак» с обязательной фиксацией GPS-координат, видового состава, возраста и биологического состояния насаждений методами фотофиксации;

3) интеграция ГИС-платформы «Жашыл аймак» с государственными информационными системами через систему межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» для обеспечения прозрачности и гражданского контроля.

Создание, ввод в эксплуатацию и дальнейшее функционирование единой государственной ГИС-платформы «Жашыл аймак» осуществляются МПРЭТН с обеспечением ее интеграции с Государственным порталом электронных услуг «Тундук». В составе указанной ГИС-платформы предусматривается интерактивная карта для общественного мониторинга посадок и ведение сквозного цифрового реестра зеленых насаждений.

Цифровая паспортизация деревьев осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым МПРЭТН.

В рамках функционирования ГИС-платформы «Жашыл аймак» обеспечиваются интеграция и ведение учета данных по объемам и источникам используемой технической и очищенной сточной воды, а также технологическая синхронизация ведомственных информационных систем в целях автоматизированного обмена данными, оперативного контроля и соблюдения установленных лимитов водовыделения на полив зеленых насаждений в пиковые периоды сезонного маловодья (июль–август).

15. Направление по модернизации поливной инфраструктуры и повышения ответственности организаций включает следующие задачи:

1) полная реконструкция городской поливной (ирригационной) сети и массовое внедрение систем автоматизированного, капельного или механизированного полива до начала фазы высадки растений.

В целях устойчивого водообеспечения мероприятий по озеленению проводится комплексная оценка дополнительной потребности в водных ресурсах с учетом лимитов вододеления, бассейнового принципа управления водными ресурсами и утвержденных планов бассейнового управления.

Предусматривается поэтапное внедрение использования очищенных сточных вод и иных альтернативных источников технической воды для полива зеленых насаждений, прежде всего при эксплуатации систем капельного и автоматизированного орошения, с обеспечением обязательного приборного учета объемов потребления технической воды водопользователями и передачей соответствующих данных в ГИС-платформу «Жашыл аймак».

Использование очищенных сточных вод для полива объектов озеленения допускается при соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства Кыргызской Республики, проведении соответствующих лабораторных исследований и наличии санитарно-эпидемиологических заключений о безопасности очищенных сточных вод и их соответствии действующим санитарно-гигиеническим нормативам Кыргызской Республики. Использование очищенных сточных вод без указанных заключений не допускается;

2) закрепление за организициями всех форм собственности юридической обязанности по нормативному уходу за высаженными насаждениями в течение не менее 3 лет со дня посадки;

3) внедрение механизма обязательного компенсационного озеленения в пятикратном размере. В случае гибели одного дерева из-за халатности организаций они обязаны за свой счет высадить пять саженцев крупномерных деревьев аналогичной породы на том же участке (только после восстановления ирригации). Замена компенсации в денежной форме не допускается;

4) введение обязательного регламента весенне-осенней инвентаризации насаждений с фиксацией данных методами цифровой фотографии.

Инвентаризация и мониторинг фактической приживаемости высаженных саженцев осуществляются ежегодно с применением методов фотофиксации дважды в год: по итогам весенних посадок – до 1 июля, по итогам осенних посадок – до 1 декабря текущего года. Полученные данные подлежат верификации и внесению в ГИС-платформу «Жашыл аймак».

16. Направление развития институтов общественного участия и экологического просвещения предусматривает расширение участия граждан, неправительственных организаций, образовательных учреждений и бизнеса в мероприятиях по озеленению, внедрение механизмов общественного бюджетирования и экологических грантов, а также развитие цифровых инструментов общественного контроля и обратной связи. Данное направление включает следующие задачи:

1) запуск интерактивного модуля ГИС-платформы «Жашыл аймак» для предоставления гражданам возможности инициировать проекты создания скверов на свободных муниципальных землях;

2) внедрение механизмов общественного бюджетирования и конкурсного распределения целевых экологических грантов среди населения и неправительственных организаций;

3) создание цифрового канала обратной связи для оперативного направления гражданами уведомлений о фактах незаконной вырубки или отсутствия полива с автоматической фиксацией геоданных и времени.

17. В целях масштабирования национальной кампании «Жашыл мурас» ежегодно проводятся общереспубликанские и локальные весенние и осенние посадки деревьев и кустарников с привлечением гражданского сектора, волонтерских движений, образовательных учреждений и бизнес-сообществ.

18. В целях привлечения граждан, учреждений, организаций, предприятий и органов местного самоуправления к активному участию в озеленении и благоустройстве территорий ежегодно проводятся конкурсы на звание «Самый зеленый город», «Самое зеленое село», «Самое зеленое учреждение – предприятие».

19. Предусматривается проведение регулярной медиакампании по формированию экологической культуры, бережного отношения к природе и популяризации мероприятий и акций по озеленению через средства массовой информации, государственные телерадиокомпании и цифровые ресурсы.

20. Органы местного самоуправления в рамках реализации настоящей Национальной программы ежегодно до 1 февраля утверждают адресные планы озеленения с обязательным определением перечня пород деревьев и кустарников и систем полива, принимают меры по усилению охраны зеленых насаждений и предотвращению незаконной вырубки деревьев, а также обеспечивают выделение земельных участков под новые общественные пространства.

21. В отношении земельных участков, выделенных под новые общественные зеленые пространства, принимаются меры по недопущению необоснованного изменения их целевого назначения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Глава 6. Ожидаемые результаты

22. Реализация настоящей Национальной программы к 2031 году призвана обеспечить достижение следующих итоговых изменений и индикаторов эффективности:

1) параметры приживаемости и ухода: повышение нормативного уровня приживаемости вновь высаживаемых зеленых насаждений во всех регионах с текущих 50–60 % до уровня 67 % в 2027 году, 68 % в 2028 году, 70 % в 2029 году, 75 % в 2030 году и 80 % в 2031 году за счет обязательного предварительного обустройства систем полива;

2) масштабы воспроизводства фонда: обеспечение высадки не менее 2 млн 250 тысяч деревьев за 5 лет в рамках национальной кампании «Жашыл мурас» с ежегодной динамикой наращивания посадок (от 380 тысяч деревьев в 2027 году до 520 тысяч деревьев в 2031 году);

3) цифровая паспортизация: создание и внесение в единую государственную ГИС-платформу «Жашыл аймак» не менее 400 000 единиц цифровых паспортов крупных древесных насаждений в городах и районных центрах республики к 2031 году;

4) развитие парковой инфраструктуры: организация, благоустройство и ввод в эксплуатацию 90 единиц новых парковых зон, скверов и общественных пространств общего пользования согласно таблице 2 приложения 3 к настоящей Национальной программе. Суммарная площадь создаваемых зеленых зон за 5 лет составит 1 130 га;

5) защитные зеленые пояса: формирование устойчивой сети пригородных зеленых поясов и лесомелиоративных полос на муниципальных землях общего пользования общей площадью не менее 1 100 гектаров;

6) обеспеченность населения (согласно градостроительным нормативам Кыргызской Республики):

- в сельских населенных пунктах – не менее 15 кв. м/чел.;

- в городах республиканского значения (общественные парки) – не менее 10 кв. м/чел.;

- в малых городах и районных центрах – не менее 7 кв. м/чел.;

7) пространственная доступность и плотность:

- пешеходная доступность парков и скверов – не более 500 метров от жилой застройки в районах новой планировки;

- доля озелененной территории в границах микрорайонов и кварталов – не менее 40 % от общей площади;

- уровень озеленения территорий школ и детских садов – не менее 50 %, больниц и лечебных учреждений – не менее 60 %, промышленных предприятий – не менее 30 % с созданием плотных санитарно-защитных зон.

Глава 7. Благоприятные предпосылки и риски

23. При реализации настоящей Национальной программы необходимо учитывать совокупность внутренних и внешних факторов, которые могут оказать существенное влияние на достижение целевых показателей.

Благоприятные предпосылки:

1) высокая политическая поддержка: проведение национальной кампании «Жашыл мурас» под эгидой Президента Кыргызской Республики обеспечивает максимальный уровень межведомственной координации и консолидации государственных органов;

2) доступ к международному климатическому финансированию: международные фонды (Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд, Всемирный банк) осуществляют финансирование проектов по адаптации городов к изменению климата и борьбе с опустыниванием в Центральной Азии;

3) гражданская активность: высокий уровень готовности населения, волонтерского сектора и бизнес-сообщества к участию в экологических акциях и благоустройстве территорий.

24. Риски при реализации настоящей Национальной программы и меры по их минимизации:

1) климатические и гидрологические риски (критический дефицит водных ресурсов):

- угроза: нехватка поливной воды в летний период может привести к массовой гибели новых посадок;

- минимизация: законодательный запрет на высадку растений на участках, не обеспеченных действующими системами капельного или механизированного полива. Приоритетное использование засухоустойчивых местных пород;

2) управленческие и балансовые риски:

- угроза: отсутствие должного ухода после посадки и размытие ответственности за сохранность деревьев между ведомствами и органов местного самоуправления;

- минимизация: автоматизация контроля через ГИС-платформу «Жашыл аймак», обязательная фиксация актов весенне-осенней ревизии и применение жестких штрафных санкций в виде пятикратного компенсационного озеленения крупномерами за счет виновной стороны;

3) финансовые риски (дефицит местных бюджетов):

- угроза: недостаточное выделение органам местного самоуправления средств на закупку качественного посадочного материала и модернизацию арычных сетей;

- минимизация: активное привлечение донорских средств, механизмов государственно-частного партнерства и общественного бюджетирования;

4) технические риски (посадка некачественного или нерайонированного материала):

- угроза: использование дешевых, больных или не приспособленных к городскому смогу саженцев, ведущее к низкой приживаемости;

- минимизация: закупка посадочного материала в специализированных лесных питомниках МПРЭТН, а также прошедших фитосанитарный контроль.

Глава 8. Мониторинг и оценка

25. Мониторинг и оценка реализации настоящей Национальной программы осуществляются на единой государственной цифровой платформе, позволяющей отслеживать выполнение мероприятий, измерять прогресс по целевым индикаторам и своевременно принимать корректирующие меры.

26. МПРЭТН является уполномоченным государственным органом по координации и мониторингу реализации настоящей Национальной программы, обеспечивает межведомственное взаимодействие, мониторинг исполнения мероприятий и подготовку ежегодного отчета о ходе реализации настоящей Национальной программы.

27. В целях обеспечения соответствия мероприятий фактическим срокам и условиям реализации МПРЭТН при необходимости по согласованию с заинтересованными государственными органами обеспечивает актуализацию Плана мероприятий по реализации Национальной программы с учетом даты вступления в силу постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики, которым будет утверждена настоящая Национальная программа.

Глава 9. Финансовое обеспечение Национальной программы

28. Финансирование мероприятий настоящей Национальной программы осуществляется исполнителями в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

29. Конкретные объемы финансирования мероприятий ежегодно уточняются при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Министерство финансов Кыргызской Республики совместно с МПРЭТН в установленном порядке рассматривает вопросы софинансирования проектов, реализуемых за счет средств международных грантов.

30. Источниками финансирования настоящей Национальной программы являются:

1) средства местных бюджетов (финансирование муниципальных предприятий органов местного самоуправления для закупки посадочного материала, ремонт внутригородской ирригационной инфраструктуры);

2) средства республиканского бюджета (финансирование модернизации государственных питомников МПРЭТН для выращивания посадочного материала, научных разработок Национальной академии наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики);

3) средства международных институтов и доноров: гранты, целевые инвестиции, кредитные линии Зеленого климатического фонда, Глобального экологического фонда, Всемирного банка, Азиатского банка развития и других в рамках программ по адаптации к изменениям климата;

4) добровольные взносы: спонсорская помощь бизнес-сообщества, благотворительных фондов и добровольные вклады населения в рамках национальной кампании «Жашыл мурас».

31. В случае задержки или недополучения финансовых средств из внешних источников, включая международные гранты и климатические фонды, объемы и сроки реализации мероприятий, предусмотренных оценкой ресурсной стоимости настоящей Национальной программы, подлежат корректировке МПРЭТН по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики исходя из средств, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах министерствам, административным ведомствам и органам местного самоуправления на соответствующие годы.