ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2017 года № 479
О Программе Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы
В целях реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Доверие и единство", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 9 ноября 2016 года № 1053-VI, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
- Программу Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы согласно приложению 1;
- План первоочередных мер (1 этап) по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2020 годы (далее - План первоочередных мер) согласно приложению 2;
- матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана первоочередных мер на 2018-2020 годы по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей согласно приложению 3.
2. Руководителям министерств и административных ведомств Кыргызской Республики, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях:
- обеспечить выполнение Плана первоочередных мер;
- по итогам полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечить предоставление информации о ходе выполнения Плана первоочередных мер в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики.
3. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики:
- по итогам полугодия, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения Плана первоочередных мер;
- по итогам ежегодного мониторинга реализации Программы Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы и Плана первоочередных мер, при необходимости, вносить предложения о внесении в них изменений и дополнений.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
5. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2018 года.
Премьер-министр | С.Ш.Жээнбеков |
Приложение 2
ПЛАН первоочередных мер (1 этап) по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2020 годы
№ | Задачи | Меры/действия | Сроки исполнения | Ожидаемые результаты/ индикаторы | Ответственные исполнители | Источники финансирования |
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере защиты семьи и детей | ||||||
1 | Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы поддержки семьи и защиты детей | 1.1. Создание межведомственной рабочей группы по проведению анализа нормативной правовой базы, по вопросам семьи и защиты детей и по разработке проектов нормативных правовых актов в сфере поддержки семьи и защиты детей | Январь 2018 года | Создана межведомственная рабочая группа | МТСР | В рамках утвержденного бюджета МТСР |
1.2. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях", Семейный кодекс Кыргызской Республики", в части совершенствования механизма поддержки семьи и защиты детей | 2018 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МВД, МЗ, МОН, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.3. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2012 года № 535", в части совершенствования порядка проведения оценки потребностей населения в социальных услугах на местном уровне | 2018 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МЗ, МОН, ГАМСУМО, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства | ||
1.4. Разработка и внедрение Программы подготовки выпускников детских учреждений интернатного типа к самостоятельной жизни | 2018 год | Утверждение Программы | МОН, МТСР, МВД, МЗ, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.5. Разработка проекта Положения о выявлении детей с отклонениями в развитии и своевременного оказания им медицинской помощи | 2018 год | Утверждение Положения решением МЗ | МЗ, МОН, МТСР, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.6. Разработка проекта Программы раннего вмешательства для детей с ограниченными возможностями здоровья | 2018 год | Утверждение Программы решением МТСР | МТСР, МЗ, МОН, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.7. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об условиях оплаты труда лицам, ухаживающим за ребенком (детьми) с ограниченными возможностями здоровья, нуждающимся в постоянном постороннем уходе" | 2018 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МФ, МЗ, МОН, Соцфонд, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств, внебюджетные средства | ||
1.8. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении программы по обеспечению информационной безопасности детей" | 2018 год | Принятие нормативного правового акта | МКИТ, МВД, ГКНБ, МТСР, МОН, МЗ, по согласованию: Генпрокуратура, МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств, внебюджетные средства | ||
1.9. Разработка проекта Программы по формированию и укреплению в обществе нравственных, в том числе семейных ценностей, представления о социальной привлекательности и престиже семьи | 2018 год | Утверждение Программы | МКИТ, МВД, МТСР, МОН, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.10. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения", в части внедрения активных мер социальной поддержки членов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 2018 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МЭ, ГАМСУМО, ВПП ООН (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства, внебюджетные средства | ||
1.11. Разработка единой формы статистической отчетности о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, с учетом гендерного аспекта и внедрение в систему Корпоративной информационной системы социальной помощи | 2018 год | Решением МТСР утверждены порядок и форма статистической отчетности о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации | МТСР, МВД, МЗ, МОН, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.12. Разработка Порядка введения краткосрочных курсов по обучению навыкам членов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или имеющих членов семей с ограниченными возможностями здоровья, по эффективному сельскохозяйственному производству | 2018-2019 годы | Утверждение Порядка обучения навыкам сельскохозяйственному труду | МСХППМ, МОН, МТСР, МФ, ВПП ООН (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.13. Разработка проекта Программы обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность | 2018-2019 годы | Утверждение Программы | МОН, МВД, МТСР, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
|
| 1.14. Внедрение Программы раннего вмешательства для детей с ограниченными возможностями здоровья | Январь 2019 год | Внедрение Программы путем апробации | МТСР, МЗ, МОН, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства |
1.15. Интегрирование современных методик в программы профильных вузов и курсов повышения квалификации специалистов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья | Февраль 2019 год | Методика по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья интегрирована в Программу | МОН, МЗ, МТСР, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.16. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", предусматривающего введение системы инклюзивного образования | 2019 год | Принятие нормативного правового акта | МОН, МТСР, МЗ, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.17. Проведение анализа методологии проведения судебно-психиатрической экспертизы (на соответствие национальному законодательству и международным стандартам) | 2019 год | Наличие анализа | МЗ, МВД, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.18. Разработка стандарта проведения судебно-психиатрической экспертизы | 2019 год | Утверждение стандарта | МЗ, МВД, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.19. Разработка проекта минимальных стандартов по оказанию медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения (насилия) | 2019 год | Утверждение минимальных стандартов | МЗ, МТСР, МВД, МОН, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.20. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О списке производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" от 2 июля 2001 года № 314", предусматривающего изменение списка вредных производств | 2019 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МЭ, МВД, МОН, МЗ, ГАМСУМО, ФПК и МОТ (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства, внебюджетные средства | ||
1.21. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О вопросах опеки и попечительства" от 24 сентября 2013 года № 522", в части совершенствования процедуры назначения опекуна (попечителя) над ребенком | 2019 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР | В рамках утвержденного бюджета МТСР | ||
1.22. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики, предусматривающего увеличение количества штатных единиц специалистов по работе с детьми и семьями | 2019 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МФ | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
1.23. Разработка проекта Программы по обучению родительским навыкам по уходу за детьми, в том числе за детьми с ограниченными возможностями здоровья | 2019 год | Утверждение Программы | МОН, МЗ, МТСР, МВД, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.24. Разработка методических рекомендаций для педагогических работников общеобразовательных организаций по выявлению суицидального поведения и оказанию психологической помощи | 2019 год | Утверждение методических рекомендаций | МОН, МЗ, МВД, МТСР, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.25. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 июля 2011 года № 365", предусматривающего введение норм социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 2020 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МОН, МЗ, ЕС (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
1.26. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья", предусматривающего предоставление государственных гарантий детям с ограниченными возможностями здоровья на оздоровление | 2020 год | Принятие нормативного правового акта | МТСР, МОН, МЗ, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
2. Меры государственной поддержки семьи и защиты детей | ||||||
2 | Развитие социальных услуг для семей и детей | 2.1. Проведение оценки потребностей семей и детей на местном уровне, а также семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья | 1 квартал 2019 года | Наличие отчета о проведении оценки потребности в социальных услугах | МТСР, МЗ, МОН, ГАМСУМО, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства, внебюджетные средства |
2.2. Организация конкурсов социальных проектов по финансированию Центров для предоставления социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках государственного социального заказа | 2018-2020 годы | Проведен конкурс социальных проектов и профинансировано не менее 5 Центров | МТСР, ГАМСУМО, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерства и ведомства | ||
2.3. Развитие услуг приемных (фостерных) семей для помещения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | 2018-2020 годы | Ежегодно помещаются не менее 14 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | МТСР, МФ, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета МТСР | ||
2.4. Организация возвращения детей, оставшихся без попечения родителей на территории иностранного государства, в Кыргызскую Республику | 2018-2020 годы | Ежегодно осуществляется возвращение не менее 8 детей, оставленных на территории иностранного государства | МТСР, МФ | В рамках утвержденного бюджета МТСР | ||
2.5. Первоочередное предоставление выпускникам детского учреждения интернатного типа жилья либо земельного участка под индивидуальное жилищное строительство | 2018-2020 годы | Выпускники детского учреждения интернатного типа обеспечены жильем (земельным участком) | ПП ПКР в областях, ОМСУ (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета ведомства, внебюджетные средства | ||
3 | Внедрение активных мер с целью снижения уровня бедности среди семей с детьми | 3.1. Выработка рекомендаций по предусмотрению органами местного самоуправления в местных бюджетах средств на реализацию доходоприносящих проектов для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 2018-2020 годы, ежегодно | Наличие рекомендаций | ГАМСУМО, МТСР, ВПП ООН (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета ведомства и министерства |
4 | Предотвращение жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних | 4.1. Внедрение программы "Школа без насилия" в общеобразовательные организации | 2018-2019 годы | Снижение количества детей, подвергшихся насилию со стороны сверстников | МОН, МВД, ГАМСУМО, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства |
4.2. Организация повышения квалификации сотрудников систем здравоохранения, образования, внутренних дел, защиты детей по выявлению детей, склонных к суицидам, и детей, подвергшихся к жестокому обращению (насилию) | 2018-2019 годы | Обучено не менее 30 специалистов в год | МОН, МЗ, МВД, МТСР, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
4.3. Предоставление психологической помощи детям через Государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей - 111" | 2018-2020 годы | Своевременное предоставление психологической помощи | МТСР | В рамках утвержденного бюджета МТСР | ||
4.4. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации членов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или имеющих членов семьи с ограниченными возможностями здоровья и содействие их трудоустройству | 2018-2020 годы | Подготовлены и трудоустроены трудоспособные члены семей, имеющих детей | МТСР, МОН, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств | ||
4.5. Содействие членам семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или имеющих членов семьи с ограниченными возможностями здоровья, желающим создать фермерское (крестьянское) хозяйство | 2018-2020 годы | Указанные целевые группы, создали фермерские хозяйства | МСХППМ, по согласованию ОМСУ, ВПП ООН | В рамках утвержденного бюджета министерства и ведомства, внебюджетные средства | ||
4.6. Оказание содействия в трудоустройстве выпускников детских учреждений интернатного типа | 2018-2020 годы | Выпускникам детских учреждений интернатного типа оказывается содействие в трудоустройстве | МТСР, ПП ПКР в областях | В рамках утвержденного бюджета министерства и ведомства | ||
3. Проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях укрепления института семьи и защиты детей | ||||||
5 | Проведение информационной компании по укреплению института семьи и защите детей | 5.1. Проведение информационно-разъяснительных мероприятий среди населения по укреплению института семьи и защиты детей | 2018-2020 годы | Формирование в обществе представления о семейных ценностях | МКИТ, МТСР, МОН, МЗ, ГАМСУМО, ПП ПКР в областях, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомства, внебюджетные средства |
5.2. Проведение культурно-массовых мероприятий, пропагандирующих семейные ценности и ответственное родительство | 2018-2020 годы | Повышение роли семьи в жизни общества | МКИТ, МТСР, МОН, МЗ, ГАМСУМО, ПП ПКР в областях, НКО (по согласованию) | В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств, внебюджетные средства | ||
5.3. Повышение информированности членов семьи об охране репродуктивного здоровья, методах планирования семьи | 2018-2020 годы | Информирование об охране репродуктивного здоровья и методов планирования семьи | МЗ, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерства, внебюджетные средства | ||
5.4. Организация круглых столов, семинаров по вопросам укрепления института семьи и обеспечению защиты прав и интересов детей | 2018-2020 годы | Организация мероприятий по укреплению института семьи, защиты прав и интересов детей | МТСР, МКИТ, МОН, МВД, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
5.5. Информирование населения через СМИ о семейных ценностях для повышения в обществе авторитета института семьи | 2018-2020 годы | Развитие и популяризация института семьи | МТСР, МКИТ, МОН, МВД, по согласованию: МО и НКО | В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства | ||
Список сокращений:
МТСР - Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики;
МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;
МКИТ - Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики;
МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики;
МСХППМ - Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики;
ГАМСУМО - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики;
МО - международные организации;
НКО - некоммерческие организации;
ЕС - Европейский Союз;
ВПП ООН - Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций;
ПП ПКР в областях - полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях;
ФПК - Федерация профсоюзов Кыргызстана;
ОМСУ - Органы местного самоуправления;
Генпрокуратура - Генеральная прокуратура Кыргызской Республики;
ГКНБ - Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики;
МОТ - Международная организация труда.
Приложение 3
МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ мониторинга и оценка реализации Плана первоочередных мер (1 этап) по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2020 годы
№ | Задача | Наименование индикаторов | Единица измерения | Базовый год (2017 год) | Промежуточные индикаторы (годовые) | Целевые показатели (2020 год) | Источники данных | Ответственные исполнители | |
2018 год | 2019 год | ||||||||
1 | Раннее выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | Доля семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, снятых с учета общего количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации | % | 23 | 27 | 30 | 35 | МТСР | МТСР, исполнительные органы МСУ, МО и НКО (по согласованию) |
2 | Развитие социальных услуг для семей и детей | Создание не менее 5 Центров по предоставлению социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках государственного социального заказа | Ед. | 5 | 5 | 7 | 9 | МТСР | МТСР |
3 | Обеспечение права детей жить и воспитываться в семье | Численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, размещенных в приемные (фостерные) семьи | Чел. | 17 | 20 | 25 | 30 | МТСР | МТСР |