ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года № 428

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в области образования и социальной защиты"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в области образования и социальной защиты", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Торобаевым Б.Э., Жээнбековым А.Ш., Молдобековой Г.С., Никитенко Н.В., Алтынбек Жунус уулу, Алтынбековым А.Т., Торокуловым Д.Г., Нурбаевым А.М., Эргешовым А.М.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в области образования и социальной защиты"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в области образования и социальной защиты", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Торобаевым Б.Э., Жээнбековым A.Ш., Молдобековой Г.С., Никитенко Н.В., Алтынбек Жунус уулу, Алтынбековым А.Т., Торокуловым Д.Г., Нурбаевым А.М., Эргешовым А.М. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. Частями 3 и 4 статьи 1 проекта Закона предлагается части 1 и 6 статьи 10 Кодекса Кыргызской Республики о детях после слов "государственных и муниципальных образовательных организациях" и "обеспечивающих их бесплатное образование" соответственно дополнить словами ", в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в режиме реального времени (онлайн-обучение)".

Отмечаем, что согласно статье 45 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на образование и каждый имеет право бесплатно получить основное общее и среднее общее образование в государственных образовательных организациях, при этом согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" в Кыргызской Республике реализуются общие и профессиональные образовательные программы.

К общим образовательным программам относятся программы в сфере дошкольного, школьного и дополнительного образования, к профессиональным программам относятся программы в сфере начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

При этом, согласно статье 14 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", при реализации вышеуказанных программ образовательная организация может использовать дистанционные образовательные технологии частично или в полном объеме в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

То есть, применение дистанционных образовательных технологий является формой реализации образовательной программы, а не отдельным видом образовательной программы.

Дистанционные образовательные технологии могут применяться как в режиме реального времени, так и по желанию обучающегося в удобный для него временной режим.

Также, частью 5 статьи 1 проекта Закона предлагается абзац десятый статьи 26 вышеназванного Кодекса после слов "для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" дополнить словами ", в том числе организаций, предоставляющих образовательные услуги с использованием дистанционных образовательных технологий в режиме реального времени (онлайн-обучение)".

В соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" установлены виды и типы образовательных организаций, к которым относятся: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (общеобразовательная школа, учебно-воспитательный комплекс, авторский учебно-воспитательный комплекс, школа-гимназия, школа-лицей, школа-комплекс, специальная школа (интернат), общеобразовательная санаторная школа, вспомогательная школа, вечерняя школа (вечерняя и сменная), заочная общеобразовательная школа, школа с экспериментальной площадкой, неполная школа), внешкольные образовательные организации, специальные образовательные организации, организации дополнительного образования детей, подростков и молодежи, организации начального (профессиональный лицей, профессиональное училище и др.), среднего (училище, колледж, техникум и др.), высшего (институт, академия, университет, консерватория и др.) и послевузовского профессионального образования, организации дополнительного профессионального образования.

Внесение вышеуказанного изменения в статью 26 Кодекса Кыргызской Республики о детях определяет организацию, предоставляющую образовательные услуги с использованием дистанционных образовательных технологий в режиме реального времени (онлайн-обучение), как организацию для детей в трудной жизненной ситуации, что противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с этим полагаем необходимым статью 1 проекта Закона пересмотреть.

2. Статьей 2 проекта Закона предлагается внести в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" следующие изменения:

1) абзац двенадцатый статьи 1 изложить в следующей редакции:

"дистанционные образовательные технологии/онлайн-обучение - образовательные технологии, реализуемые, в основном, с применением средств информационных, телекоммуникационных технологий и сети интернет при опосредованном или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника, в том числе в режиме реального времени (онлайн);";

2) статью 4 дополнить абзацем семнадцатым следующего содержания:

"- возможность получения образования в режиме реального времени (онлайн-обучение) с применением дистанционных образовательных технологий.";

3) абзац четвертый статьи 14 изложить в следующей редакции:

"Образовательная организация может использовать дистанционные образовательные технологии для реализации образовательной программы частично или в полном объеме, в том числе в режиме реального времени (онлайн-обучение), в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.";

4) абзац девятый статьи 16 после слов "по дневной форме обучения" дополнить словами ", в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в режиме реального времени (онлайн-обучение)".

При этом отмечаем, что дистанционное обучение - это форма получения образования, при которой обучающийся и педагог взаимодействуют на расстоянии, с помощью информационных технологий. Во время дистанционного обучения обучающийся занимается самостоятельно по разработанной программе, просматривает записи вебинаров, решает задачи, консультируется с педагогом в онлайн-чате и периодически направляет на проверку свои работы.

Онлайн-обучение - это получение знаний и навыков при помощи компьютера или другого гаджета, подключенного к интернету, в режиме "здесь и сейчас". Этот формат обучения считается логическим продолжением дистанционного, а слово "онлайн" лишь указывает на способ получения знаний и связи педагога и обучающегося.

То есть, онлайн-обучение входит в формат дистанционной образовательной технологии, в связи с чем отсутствует необходимость в отдельном выделении способа реализации образовательной программы.

С учетом вышесказанного статью 2 проекта Закона предлагаем исключить.

3. Статьей 3 проекта Закона предлагается статью 7 Закона Кыргызской Республики "О статусе учителя" дополнить абзацем тринадцатым, предусматривающим, что "учителя, реализующие программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, с использованием дистанционных образовательных технологий посредством онлайн-обучения, получают надбавки за разработку учебно-методических программ и дополнительную нагрузку в процессе реализации общеобразовательных программ и режиме реального времени с использованием дистанционных образовательных технологий (онлайн-обучение). Порядок и размеры выплаты надбавок устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.".

Отмечаем, что реализация общеобразовательных программ в режиме реального времени с использованием дистанционных образовательных технологий является одной из форм предоставления образования.

В соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О статусе учителя" учитель обязан проводить обучение на высоком профессиональном уровне и обеспечивать усвоение учащимися учебной программы не ниже уровня государственных образовательных стандартов.

В процессе осуществления педагогической деятельности, направленной на освоение обучающимися образовательных программ в соответствии с государственным образовательным стандартом, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики, педагог использует учебники и учебно-методические программы, утвержденные Министерством образования и науки Кыргызской Республики.

В случае разработки педагогом учебно-методической программы, одобрения соответствующими органами и наличия рекомендации для использования разработанной учебно-методической программы при осуществлении образовательной деятельности, вопросы оплаты (поощрения) его труда подпадают под нормы Закона Кыргызской Республики "Об авторском праве и смежных правах".

Также отмечаем, что вносимое предложение потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета, однако к проекту Закона не приложены соответствующие финансово-экономические расчеты.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты после определения источника финансирования.

Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Отмечаем, что установление дополнительных государственных гарантий и льгот потребует выделения значительных бюджетных ассигнований, что приведет к значительной нагрузке на бюджет страны, учитывая сложную ситуацию, вызванную пандемией коронавируса COVID-19, снижение активности во всех отраслях экономики, выпадение по налоговым поступлениям.

При этом, в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2011 года № 270, в общеобразовательных организациях за счет средств бюджета формируется стимулирующий фонд заработной платы в размере 10 процентов общего фонда оплаты труда работников.

Выплаты за счет стимулирующего фонда заработной платы работников образовательной организации выплачиваются в дифференцированном размере за результат и качество работы.

Решение об установлении конкретного размера выплат из средств стимулирующего фонда заработной платы принимает педагогический коллектив школы в порядке, определенным вышеуказанной Инструкцией, при этом предельный размер выплат одному работнику не ограничивается. Выплаты из средств стимулирующего фонда заработной платы образовательных организаций производятся четыре раза в год по итогам работы за квартал.

Учитывая изложенное, статью 3 проекта Закона предлагаем исключить.

4. Статьей 4 проекта Закона предлагается внести в Закон Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" изменения в статьи 33, 34, 36, 39, в части применения дистанционных образовательных технологий, в том числе и в режиме реального времени (онлайн-обучение), в образовательном процессе для лиц с ограниченными возможностями здоровья применялись.

Как указывалось выше, реализация образовательных программ в режиме реального времени с использованием дистанционных образовательных технологий является одной из форм предоставления образования, что уже отражено в статье 14 Закона Кыргызской Республике "Об образовании".

Кроме того, частью 7 статьи 4 проекта Закона предлагается установить, что "одному из родителей либо лицу, его заменяющему, предоставляются материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях, определяемых Правительством Кыргызской Республики".

При этом, по данному предложению также отсутствуют соответствующие финансово-экономические расчеты и принятие данной нормы будет противоречить части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики и статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Отмечаем, что порядок оплаты услуг персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья уже установлен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 ноября 2018 года № 556.

В связи с чем статью 4 проекта Закона предлагаем исключить.

5. В целом проект Закона не соответствует статьям 17, 22-25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а его структура и содержание - требованиям Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеназванного проекта Закона Кыргызской Республики нецелесообразным.