Утверждена                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                          от 20 декабря 2007 года N 603                                МЕТОДИКА                   анализа регулятивного воздействия              нормативных правовых актов на деятельность                     субъектов предпринимательства

 

(В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)                          

 

1. Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых

актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее - Методика)

разработана в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О

некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в

Кыргызской Республике" от 23 июля 2007 года № 344, статьей 31 Закона

Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Респуб-

лики".

2. Настоящая методика устанавливает порядок проведения анализа ре-

гулятивного воздействия (далее - АРВ) и мониторинга последствий регуля-

тивного воздействия нормативных правовых актов на развитие предпринима-

тельства и общества.

3. Целью АРВ является установление единого подхода к:

- обоснованию нормативных правовых актов;

- проведению предварительного анализа;

- обсуждению и оценке затрат и предполагаемых выгод, связанных с

выполнением нормативного правового акта;

- определению затрат республиканского (местного) бюджета на приме-

нение нормативного правового акта;

- описанию ожидаемых последствий на экономику и общественные про-

цессы;

- оценке соответствия нормативного правового акта нормам междуна-

родного права и обязательствам Кыргызской Республики и контролю за его

соблюдением;

- рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем, регули-

руемых в предложенном нормативном правовом акте.

4. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта

оформляется на основе результатов АРВ.

5. АРВ может производиться в отношении действующих нормативных

правовых актов в целях оценки последствий их влияния и установления не-

обходимости последующего изменения или признания утратившими силу.

6. Результатом АРВ является определение необходимости принятия или

отклонения определенного проекта нормативного правового акта, а также

осуществление количественной и качественной оценки его основных воз-

действий (выгоды и затраты) на субъектов предпринимательства.

7. Настоящая Методика применяется как к действующим нормативным

правовым актам, так и к проектам нормативных правовых актов, регламен-

тирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами ис-

полнительной власти и органами местного самоуправления.

 

II. Подготовка и принятие проектов

нормативных правовых актов

 

8. Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов рег-

ламентируются Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых ак-

тах Кыргызской Республики" и включают следующие этапы: разработка; об-

суждение; принятие решения.

9. На этапе разработки проекта нормативного правового акта форми-

руется рабочая группа экспертов, состоящая из экономистов, юристов и

специалистов в области (сфере) вводимого регулирования, находящихся в

штате нормотворческого органа или привлеченных для его разработки, а

также представителей бизнес-ассоциаций.

Рабочая группа экспертов:

- определяет уровень достижения цели, проблему и планируемый ре-

зультат ее решения в конкретной форме;

- определяет группы интересов, на которые повлияет принимаемый

нормативный правовой акт;

- оценивает влияние различных подходов регулирования на выбор,

стимулы социальных групп и их поведение, учитывая, что регулирование

может иметь как положительные, так и отрицательные результаты;

- рассматривает другие области политики (и законодательства), где

уже подобное предпринималось, или которые оказывают влияние на примене-

ние различных подходов к решению проблемы;

- использует различные методы анализа для выявления чистого ре-

зультата воздействия;

- разрабатывает проект нормативного правового акта, подготавливает

справку обоснование к нему в соответствии с законодательством Кыргызс-

кой Республики.

10. На этапе обсуждения проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринима- тельскую деятельность, в обязательном порядке должны быть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законами, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.

Срок общественного обсуждения устанавливается разработчиком проекта нормативного правового акта исоставляет не менее одного месяца.

По решению разработчика проекта нормативного правового акта установлен- ный первоначальный срок общественного обсуждени может быть продлен.

Разработчик проекта нормативного правового акта обязан принять к рассмотрению предложения участников общественного обсуждения, представленные в письменном виде, с указанием реквизитов участника обсуждения.

Все поступившие предложения подлежат регистрации с присвоением им регистрационного номера. Каждое предложение должно быть рассмотрено по существу с вынесением решения о его принятии либо отклонении.

Участник общественного обсуждения вправе ознакомиться с содержанием решения по его предложению, а также вправе направить новое предложение с учетом вынесенного решения.

Разработчик проекта нормативного правового акта ведет учет поступивших предложений. Предложения и результаты их рассмотрения обобщаются.

(В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)

11. На этапе принятия решения (принятие или отклонение) проекта

нормативного правового акта рассматриваются все предлагаемые варианты

решения.

12. По истечении 6 месяцев со дня вступления в силу нормативного

правового акта, может проводиться его мониторинг. Мониторинг проводится

для проверки, подтверждения или опровержения реального и предполагаемо-

го воздействия и его эффективности. В этом случае проводится оценка, в

какой мере достигнуты цели и, при необходимости, вносится предложение

об отмене, изменении и (или) дополнении соответствующего нормативного

правового акта. Эксперты, вовлеченные в оценку, могут получать дополни-

тельную информацию от государственных структур и независимых экспертов.

Результаты мониторинга должны быть доступны для общества и всех

заинтересованных сторон, включая представителей предпринимателей, кото-

рые могут предоставить альтернативные оценки.

 

III. Процедуры проведения АРВ

нормативных правовых актов

 

13. Подготовка и обоснование принятия нормативного правового акта

с проведением процедур АРВ состоит из следующих процедур:

- описание проблемы, которую планируется решить;

- определение причин, согласно которым необходимо принять норма-

тивный правовой акт и требуется государственное вмешательство;

- указание целей, которые необходимо достичь предлагаемым норма-

тивным правовым актом;

- проведение правового анализа нормативного правового акта на со-

ответствие вышестоящим нормативным правовым актам и нормам международ-

ного законодательства, ратифицированных в установленном порядке;

- проведение экономического анализа методом расчета затрат (прямых

и косвенных) и выгод (прямых и косвенных) для всех вовлеченных сторон

при принятии нормативного правового акта, затрат и выгод предпринимате-

лей, расчет бюджетных средств, необходимых для применения и контроля за

выполнением нормативного правового акта в течение определенного периода

времени, сравнение затрат и выгод;

- предложение альтернативных вариантов решения проблемы. Каждый из

предложенных альтернативных вариантов должен определить, каким образом

решается данная проблема, и принять во внимание как предложенные изме-

нения взаимодействуют с существующим законодательством. Также, необхо-

димо провести АРВ по каждому предложенному варианту, расчет затрат и

выгод альтернативных вариантов. В основе альтернативного варианта АРВ

лежат следующие варианты решения проблемы:

- "оставить все как есть", то есть ничего не принимать;

- дерегулирование или действие рыночных механизмов.

14. АРВ осуществляют в несколько стадий: базовый, частичный, пол-

ный.

14.1. Базовый АРВ включает описание проблемы, которую планируется

решить, определение причин, целей, согласно которым необходимо принять

нормативный правовой акт и требуется государственное вмешательство,

проведение правового и экономического анализов.

Базовая методика проведения АРВ, на основе подхода "выгоды" -

"затраты" состоит из следующих процедур:

14.1.1. Проблему, которую необходимо решить посредством предлагае-

мого вида государственного регулирования, необходимо точно определить,

четко обозначить ее характер и широту, объяснить, почему она появилась,

что является стимулом для физических и юридических лиц и каково будет

их поведение в результате регулирования.

14.1.2. Причины, согласно которым необходимо принять нормативный

правовой акт и требуется применение норм регулирования.

14.1.3. После определения проблемы государственный орган должен

указать цели, достижение которых он ставит в предлагаемом нормативном

правовом акте.

Цели должны соотноситься с проблемами, направленными на их решение

(преодоление), должны быть реальными и достижимыми.

Должна быть указана связь между установленными целями и средствами

их достижения. Это означает, что необходимо указать, каким образом и

почему определенное положение предлагаемого нормативного правового акта

приведет к осуществлению установленной цели.

14.1.4. Правовой анализ включает:

- анализ соответствия нормативного правового акта законам Кыргызс-

кой Республики и нормам международного права;

- выявление противоречий и дублирующих нормативных правовых актов;

- подготовка предложений по внесению изменений в другие норматив-

ные правовые акты либо отмене противоречащих норм.

14.1.5. Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает зат-

раты времени (косвенные издержки) и денежные затраты, как единовремен-

ные, так и повторяющиеся (прямые издержки).

14.1.6. Расчет затрат предприятия (предпринимателя) (Зп) произво-

дится по следующей формуле:

 

Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз),

Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in,

 

     где:

i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного

правового акта, оцененная в сомах;

 

Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t,

 

     где:

nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;

t - количество рабочих часов в месяце;

Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике.

14.1.7. Расчет затрат государственных органов (Зг) производится по

следующей формуле:

 

Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + Косвенные

затраты государственного органа (Кзг)

 

Прямые затраты государственных органов, связанные с реализацией

нормативных правовых актов, включают:

- затраты на ведение реестров и других документов;

- затраты, связанные с контролем соблюдения законодательства;

- затраты на наложение санкций;

- затраты по исследованию и анализу рынков;

- затраты на обучение персонала;

- затраты на проведение анализа законодательства.

Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются по

следующей формуле:

 

Кзг = k * (Зср * nt/t),

 

     где:

k - коэффициент функциональной загрузки;

nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;

t - количество рабочих часов в месяце;

Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению.

14.1.8. Рассчитав затраты для предприятия (отрасли), а также рас-

ходы государственных органов, рассчитываются общие издержки для эконо-

мики страны (Иэ):

 

Иэ = издержки предприятия (отрасли) (Ип) + издержки государства

          (Иг)

 

Издержки предприятий (отрасли) представляют собой сумму прямых и

косвенных затраты предприятий (отрасли), а издержки государства предс-

тавляют собой сумму прямых и косвенных затрат государственных органов.

14.1.9. Расчет выгод предпринимательства и государства производит-

ся по формуле:

 

В = i1 + i2 + i3 +...+ in,

 

     где:

i - тот или иной положительный эффект от соблюдения нормативного

правового акта, оцененный в сомах.

Выгоды для экономики определяются суммой выгод для предпринима-

тельства и выгод для государства.

14.1.10. Итоги проведения АРВ проекта нормативного правового акта

оформляются в виде сводной таблицы к анализу проекта нормативного пра-

вового акта в Кыргызской Республике, согласно приложению № 1 к настоя-

щей Методике.

14.1.11 Итоги проведения АРВ к действующему нормативному правовому

акту оформляются в виде сводной таблицы к анализу действующего норма-

тивного правового акта в Кыргызской Республике согласно приложению №  2

к настоящей Методике, где выделяются следующие вопросы:

- достигнута ли цель воздействия;

- каковы реальные выгоды получены;

- каковы реальные затраты государства и объектов воздействия

(предпринимателей, граждан и других социальных групп);

- каково соотношение выгод и затрат.

В заключении даются предложения об отмене, изменении и (или) до-

полнении в соответствующий нормативный правовой акт.

14.2. Частичный АРВ включает в полном объеме базовый АРВ и допол-

нительно анализ выгод и затрат альтернативных вариантов решения.

14.3. Полный АРВ включает в полном объеме предыдущие стадии АРВ и

дополнительно анализ альтернативного использования "необходимых" ресур-

сов.

Количественным критерием проведения процедуры "полного" АРВ, явля-

ется оценка органом, инициирующим разработку проекта нормативного пра-

вового акта, выгод и затрат от его принятия на двухлетний период, в

случае:

- если выгоды и затраты от его принятия равны;

- если выгоды и затраты превышают определенный процент от валового

внутреннего продукта (далее - ВВП) Кыргызской Республики за предыдущий

год (от 0,03 до 0,1 процента от ВВП), то нормативный правовой акт про-

ходит процедуру "полного" АРВ, то есть как базовый АРВ, так и частич-

ный, а также дополнительный анализ альтернативного использования "необ-

ходимых" ресурсов.

В случае, когда затраты и выгоды невозможно или трудно выразить

количественно, то есть в денежном выражении, вводят качественные крите-

рии оценки, характеризующие влияние регулирования на экономику, общест-

во и окружающую среду.

 

IV. Особенности проведения АРВ

на малый и средний бизнес

 

15. Рекомендуется более интенсивное использование консультаций и

опросов в процессе АРВ субъектов малого и среднего бизнеса.

16. В качестве наиболее необходимых сегментов проверки воздействия

на малый и средний бизнес можно указать следующие группы индикаторов:

     - занятость;

- производительность труда и общая производительность (показатель

среднего объема произведенной товарной продукции на единицу затраченных

ресурсов);

- показатели, отражающие развитие компаний, их динамику (объем

производства, инвестиции в основной капитал, доля в экспорте/импорте,

сальдированный финансовый результат (прибыль/убыток);

- структура расходов, предельный располагаемый доход, предельную

налоговую ставку и связанные с ними измерители воздействия.

 

V. Заключительные положения

 

17. Государственный орган, являющийся инициатором проекта норма-

тивного правового акта или осуществляющий контроль за его выполнением,

производит мониторинг успешности его внедрения с использованием показа-

телей воздействия, содержащихся в АРВ, и при необходимости предлагает

его изменение или признание утратившим силу.

 

 

   Приложение № 1

к Методике анализа

регулятивного воздействия

нормативных правовых актов

на деятельность субъектов

предпринимательства

 

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

к анализу проекта нормативного правового акта

в Кыргызской Республике

 

-----------------------------------------------------------------------

|Орган: |

|---------------------------------------------------------------------|

|наименование проекта нормативного | |

|правового акта: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|проблема, которую предполагается | |

|решить принятием данного | |

|нормативного правового акта: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|рабочая группа, подготовившая | |

|проект нормативного правового (ФИО,| |

|должность, организация/ведомство): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|сроки оценки нормативного правового| |

|акта (указать дату начала и | |

|окончания оценки проекта): | |

|---------------------------------------------------------------------|

|субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): |

|---------------------------------------------------------------------|

|1) государственные органы | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|2) негосударственные организации | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|3) граждане | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|затраты при принятия проекта |прямые затраты (прописью), |

|(включают издержки как вовлеченных |сом/долл.США (если нельзя |

|сторон, так и экономики в целом), |произвести оценку, указать |

|сом/долл.США |основание) |

| |---------------------------------|

| |косвенные затраты (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|ожидаемые выгоды от принятия |прямые выгоды (прописью), |

|проекта (включают выгоды как для |сом/долл.США (если нельзя |

|всех вовлеченных сторон, так и для |произвести оценку, указать |

|экономики в целом), сом/долл.США |основание) |

| |---------------------------------|

| |косвенные выгоды (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

|---------------------------------------------------------------------|

|альтернативные варианты решения проблемы: |

|---------------------------------------------------------------------|

|1) ничего не менять (оставить все |основание: |

|как есть) | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|2) дерегулирование или рыночные |прямые затраты всех вовлеченных |

|механизмы |сторон и экономики в целом |

| |(прописью), сом/долл.США (если |

| |нельзя произвести оценку, указать|

| |основание) |

| |---------------------------------|

| |косвенные затраты всех |

| |вовлеченных сторон и экономики в |

| |целом (прописью), сом/долл.США |

| |(если нельзя произвести оценку, |

| |указать основание) |

| |---------------------------------|

| |выгоды всех вовлеченных сторон и |

| |экономики в целом (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|3) другие решения | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость внесения | |

|изменений/дополнений в проект | |

|(указать какие): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость в создании/пересмотре| |

|других нормативных правовых актов | |

|(указать каких): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|замечания по проекту нормативного | |

|правового акта: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|проводилось ли общественное |да |нет |

|слушание (нужное подчеркнуть) | | |

|---------------------------------------------------------------------|

|контактные данные ответственного лица: |

|---------------------------------------------------------------------|

|Ф.И.О. | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|должность | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|подпись | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|дата, печать | |

-----------------------------------------------------------------------

 

 

               Приложение № 2

к Методике анализа

регулятивного воздействия

нормативных правовых актов

на деятельность субъектов

предпринимательства

 

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

к анализу действующего нормативного правового

акта в Кыргызской Республике

 

-----------------------------------------------------------------------

|Орган: |

|---------------------------------------------------------------------|

|наименование нормативного правового| |

|акта: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|проблема, которую решает | |

|нормативный правовой акт: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость в рассмотрении | |

|нормативного правового акта: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|рабочая группа, разработавшая | |

|нормативный правовой акт (Ф.И.О., | |

|должность, организация/ведомство): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|сроки оценки нормативного правового| |

|акта (указать дату начала и | |

|окончания работ): | |

|---------------------------------------------------------------------|

|субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): |

|---------------------------------------------------------------------|

|1) государственные органы | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|2) негосударственные организации | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|3) граждане | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|нормативные и фактические затраты |нормативные затраты издержки |

|соблюдения нормативного правового |(прописью), сом/долл.США |

|акта (включают издержки как |(если нельзя произвести оценку, |

|вовлеченных сторон, так и экономики|указать основание) |

|в целом), сом/долл.США |---------------------------------|

| |фактические затраты (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

| |---------------------------------|

| |нормативные косвенные затраты |

| |(прописью), сом/долл.США (если |

| |нельзя произвести оценку, указать|

| |основание) |

| |---------------------------------|

| |фактические косвенные затраты |

| |(прописью), сом/долл.США (если |

| |нельзя произвести оценку, |

| |указать основание) |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|полученные выгоды от выполнения |прямые выгоды (прописью), |

|нормативного правового акта |сом/долл.США (если нельзя |

|(включают выгоды, как для всех |произвести оценку, указать |

|вовлеченных сторон, так и для |основание) |

|экономики в целом), сом/долл.США |---------------------------------|

| |косвенные выгоды (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

|---------------------------------------------------------------------|

|альтернативные варианты решения проблемы: |

|---------------------------------------------------------------------|

|1) ничего не менять (оставить все |основание: |

|как есть) | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|2) дерегулирование или рыночные |прямые затраты всех вовлеченных |

|механизмы |сторон и экономики в целом |

| |(прописью), сом/долл.США (если |

| |нельзя произвести оценку, указать|

| |основание) |

| |---------------------------------|

| |косвенные затраты всех |

| |вовлеченных сторон и экономики в |

| |целом (прописью), сом/долл.США |

| |(если нельзя произвести оценку, |

| |указать основание) |

| |---------------------------------|

| |выгоды всех вовлеченных сторон и |

| |экономики в целом (прописью), |

| |сом/долл.США (если нельзя |

| |произвести оценку, указать |

| |основание) |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|3) другие решения | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|достигаются ли цели регулирования | |

|рассматриваемым нормативным актом: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость изменения/дополнения | |

|нормативного правового акта | |

|(указать, что предполагается | |

|изменить): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость создания/пересмотра | |

|других регламентов (указать каких):| |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|необходимость в отмене нормативного| |

|правового акта (указать причину | |

|отмены): | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|замечания: | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|проводилось ли общественное |да |нет |

|слушание (нужное подчеркнуть) | | |

|---------------------------------------------------------------------|

|контактные данные ответственного лица: |

|---------------------------------------------------------------------|

|Ф.И.О. | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|должность | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|подпись | |

|-----------------------------------|---------------------------------|

|дата, печать | |

-----------------------------------------------------------------------