(В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)
1. Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых
актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее - Методика)
разработана в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О
некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в
Кыргызской Республике" от 23 июля 2007 года № 344, статьей 31 Закона
Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Респуб-
лики".
2. Настоящая методика устанавливает порядок проведения анализа ре-
гулятивного воздействия (далее - АРВ) и мониторинга последствий регуля-
тивного воздействия нормативных правовых актов на развитие предпринима-
тельства и общества.
3. Целью АРВ является установление единого подхода к:
- обоснованию нормативных правовых актов;
- проведению предварительного анализа;
- обсуждению и оценке затрат и предполагаемых выгод, связанных с
выполнением нормативного правового акта;
- определению затрат республиканского (местного) бюджета на приме-
нение нормативного правового акта;
- описанию ожидаемых последствий на экономику и общественные про-
цессы;
- оценке соответствия нормативного правового акта нормам междуна-
родного права и обязательствам Кыргызской Республики и контролю за его
соблюдением;
- рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем, регули-
руемых в предложенном нормативном правовом акте.
4. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта
оформляется на основе результатов АРВ.
5. АРВ может производиться в отношении действующих нормативных
правовых актов в целях оценки последствий их влияния и установления не-
обходимости последующего изменения или признания утратившими силу.
6. Результатом АРВ является определение необходимости принятия или
отклонения определенного проекта нормативного правового акта, а также
осуществление количественной и качественной оценки его основных воз-
действий (выгоды и затраты) на субъектов предпринимательства.
7. Настоящая Методика применяется как к действующим нормативным
правовым актам, так и к проектам нормативных правовых актов, регламен-
тирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами ис-
полнительной власти и органами местного самоуправления.
II. Подготовка и принятие проектов
нормативных правовых актов
8. Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов рег-
ламентируются Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых ак-
тах Кыргызской Республики" и включают следующие этапы: разработка; об-
суждение; принятие решения.
9. На этапе разработки проекта нормативного правового акта форми-
руется рабочая группа экспертов, состоящая из экономистов, юристов и
специалистов в области (сфере) вводимого регулирования, находящихся в
штате нормотворческого органа или привлеченных для его разработки, а
также представителей бизнес-ассоциаций.
Рабочая группа экспертов:
- определяет уровень достижения цели, проблему и планируемый ре-
зультат ее решения в конкретной форме;
- определяет группы интересов, на которые повлияет принимаемый
нормативный правовой акт;
- оценивает влияние различных подходов регулирования на выбор,
стимулы социальных групп и их поведение, учитывая, что регулирование
может иметь как положительные, так и отрицательные результаты;
- рассматривает другие области политики (и законодательства), где
уже подобное предпринималось, или которые оказывают влияние на примене-
ние различных подходов к решению проблемы;
- использует различные методы анализа для выявления чистого ре-
зультата воздействия;
- разрабатывает проект нормативного правового акта, подготавливает
справку обоснование к нему в соответствии с законодательством Кыргызс-
кой Республики.
10. На этапе обсуждения проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринима- тельскую деятельность, в обязательном порядке должны быть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законами, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.
Срок общественного обсуждения устанавливается разработчиком проекта нормативного правового акта исоставляет не менее одного месяца.
По решению разработчика проекта нормативного правового акта установлен- ный первоначальный срок общественного обсуждени может быть продлен.
Разработчик проекта нормативного правового акта обязан принять к рассмотрению предложения участников общественного обсуждения, представленные в письменном виде, с указанием реквизитов участника обсуждения.
Все поступившие предложения подлежат регистрации с присвоением им регистрационного номера. Каждое предложение должно быть рассмотрено по существу с вынесением решения о его принятии либо отклонении.
Участник общественного обсуждения вправе ознакомиться с содержанием решения по его предложению, а также вправе направить новое предложение с учетом вынесенного решения.
Разработчик проекта нормативного правового акта ведет учет поступивших предложений. Предложения и результаты их рассмотрения обобщаются.
(В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)
11. На этапе принятия решения (принятие или отклонение) проекта
нормативного правового акта рассматриваются все предлагаемые варианты
решения.
12. По истечении 6 месяцев со дня вступления в силу нормативного
правового акта, может проводиться его мониторинг. Мониторинг проводится
для проверки, подтверждения или опровержения реального и предполагаемо-
го воздействия и его эффективности. В этом случае проводится оценка, в
какой мере достигнуты цели и, при необходимости, вносится предложение
об отмене, изменении и (или) дополнении соответствующего нормативного
правового акта. Эксперты, вовлеченные в оценку, могут получать дополни-
тельную информацию от государственных структур и независимых экспертов.
Результаты мониторинга должны быть доступны для общества и всех
заинтересованных сторон, включая представителей предпринимателей, кото-
рые могут предоставить альтернативные оценки.
III. Процедуры проведения АРВ
нормативных правовых актов
13. Подготовка и обоснование принятия нормативного правового акта
с проведением процедур АРВ состоит из следующих процедур:
- описание проблемы, которую планируется решить;
- определение причин, согласно которым необходимо принять норма-
тивный правовой акт и требуется государственное вмешательство;
- указание целей, которые необходимо достичь предлагаемым норма-
тивным правовым актом;
- проведение правового анализа нормативного правового акта на со-
ответствие вышестоящим нормативным правовым актам и нормам международ-
ного законодательства, ратифицированных в установленном порядке;
- проведение экономического анализа методом расчета затрат (прямых
и косвенных) и выгод (прямых и косвенных) для всех вовлеченных сторон
при принятии нормативного правового акта, затрат и выгод предпринимате-
лей, расчет бюджетных средств, необходимых для применения и контроля за
выполнением нормативного правового акта в течение определенного периода
времени, сравнение затрат и выгод;
- предложение альтернативных вариантов решения проблемы. Каждый из
предложенных альтернативных вариантов должен определить, каким образом
решается данная проблема, и принять во внимание как предложенные изме-
нения взаимодействуют с существующим законодательством. Также, необхо-
димо провести АРВ по каждому предложенному варианту, расчет затрат и
выгод альтернативных вариантов. В основе альтернативного варианта АРВ
лежат следующие варианты решения проблемы:
- "оставить все как есть", то есть ничего не принимать;
- дерегулирование или действие рыночных механизмов.
14. АРВ осуществляют в несколько стадий: базовый, частичный, пол-
ный.
14.1. Базовый АРВ включает описание проблемы, которую планируется
решить, определение причин, целей, согласно которым необходимо принять
нормативный правовой акт и требуется государственное вмешательство,
проведение правового и экономического анализов.
Базовая методика проведения АРВ, на основе подхода "выгоды" -
"затраты" состоит из следующих процедур:
14.1.1. Проблему, которую необходимо решить посредством предлагае-
мого вида государственного регулирования, необходимо точно определить,
четко обозначить ее характер и широту, объяснить, почему она появилась,
что является стимулом для физических и юридических лиц и каково будет
их поведение в результате регулирования.
14.1.2. Причины, согласно которым необходимо принять нормативный
правовой акт и требуется применение норм регулирования.
14.1.3. После определения проблемы государственный орган должен
указать цели, достижение которых он ставит в предлагаемом нормативном
правовом акте.
Цели должны соотноситься с проблемами, направленными на их решение
(преодоление), должны быть реальными и достижимыми.
Должна быть указана связь между установленными целями и средствами
их достижения. Это означает, что необходимо указать, каким образом и
почему определенное положение предлагаемого нормативного правового акта
приведет к осуществлению установленной цели.
14.1.4. Правовой анализ включает:
- анализ соответствия нормативного правового акта законам Кыргызс-
кой Республики и нормам международного права;
- выявление противоречий и дублирующих нормативных правовых актов;
- подготовка предложений по внесению изменений в другие норматив-
ные правовые акты либо отмене противоречащих норм.
14.1.5. Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает зат-
раты времени (косвенные издержки) и денежные затраты, как единовремен-
ные, так и повторяющиеся (прямые издержки).
14.1.6. Расчет затрат предприятия (предпринимателя) (Зп) произво-
дится по следующей формуле:
Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз),
Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in,
где:
i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного
правового акта, оцененная в сомах;
Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t,
где:
nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;
t - количество рабочих часов в месяце;
Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике.
14.1.7. Расчет затрат государственных органов (Зг) производится по
следующей формуле:
Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + Косвенные
затраты государственного органа (Кзг)
Прямые затраты государственных органов, связанные с реализацией
нормативных правовых актов, включают:
- затраты на ведение реестров и других документов;
- затраты, связанные с контролем соблюдения законодательства;
- затраты на наложение санкций;
- затраты по исследованию и анализу рынков;
- затраты на обучение персонала;
- затраты на проведение анализа законодательства.
Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются по
следующей формуле:
Кзг = k * (Зср * nt/t),
где:
k - коэффициент функциональной загрузки;
nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;
t - количество рабочих часов в месяце;
Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению.
14.1.8. Рассчитав затраты для предприятия (отрасли), а также рас-
ходы государственных органов, рассчитываются общие издержки для эконо-
мики страны (Иэ):
Иэ = издержки предприятия (отрасли) (Ип) + издержки государства
(Иг)
Издержки предприятий (отрасли) представляют собой сумму прямых и
косвенных затраты предприятий (отрасли), а издержки государства предс-
тавляют собой сумму прямых и косвенных затрат государственных органов.
14.1.9. Расчет выгод предпринимательства и государства производит-
ся по формуле:
В = i1 + i2 + i3 +...+ in,
где:
i - тот или иной положительный эффект от соблюдения нормативного
правового акта, оцененный в сомах.
Выгоды для экономики определяются суммой выгод для предпринима-
тельства и выгод для государства.
14.1.10. Итоги проведения АРВ проекта нормативного правового акта
оформляются в виде сводной таблицы к анализу проекта нормативного пра-
вового акта в Кыргызской Республике, согласно приложению № 1 к настоя-
щей Методике.
14.1.11 Итоги проведения АРВ к действующему нормативному правовому
акту оформляются в виде сводной таблицы к анализу действующего норма-
тивного правового акта в Кыргызской Республике согласно приложению № 2
к настоящей Методике, где выделяются следующие вопросы:
- достигнута ли цель воздействия;
- каковы реальные выгоды получены;
- каковы реальные затраты государства и объектов воздействия
(предпринимателей, граждан и других социальных групп);
- каково соотношение выгод и затрат.
В заключении даются предложения об отмене, изменении и (или) до-
полнении в соответствующий нормативный правовой акт.
14.2. Частичный АРВ включает в полном объеме базовый АРВ и допол-
нительно анализ выгод и затрат альтернативных вариантов решения.
14.3. Полный АРВ включает в полном объеме предыдущие стадии АРВ и
дополнительно анализ альтернативного использования "необходимых" ресур-
сов.
Количественным критерием проведения процедуры "полного" АРВ, явля-
ется оценка органом, инициирующим разработку проекта нормативного пра-
вового акта, выгод и затрат от его принятия на двухлетний период, в
случае:
- если выгоды и затраты от его принятия равны;
- если выгоды и затраты превышают определенный процент от валового
внутреннего продукта (далее - ВВП) Кыргызской Республики за предыдущий
год (от 0,03 до 0,1 процента от ВВП), то нормативный правовой акт про-
ходит процедуру "полного" АРВ, то есть как базовый АРВ, так и частич-
ный, а также дополнительный анализ альтернативного использования "необ-
ходимых" ресурсов.
В случае, когда затраты и выгоды невозможно или трудно выразить
количественно, то есть в денежном выражении, вводят качественные крите-
рии оценки, характеризующие влияние регулирования на экономику, общест-
во и окружающую среду.
IV. Особенности проведения АРВ
на малый и средний бизнес
15. Рекомендуется более интенсивное использование консультаций и
опросов в процессе АРВ субъектов малого и среднего бизнеса.
16. В качестве наиболее необходимых сегментов проверки воздействия
на малый и средний бизнес можно указать следующие группы индикаторов:
- занятость;
- производительность труда и общая производительность (показатель
среднего объема произведенной товарной продукции на единицу затраченных
ресурсов);
- показатели, отражающие развитие компаний, их динамику (объем
производства, инвестиции в основной капитал, доля в экспорте/импорте,
сальдированный финансовый результат (прибыль/убыток);
- структура расходов, предельный располагаемый доход, предельную
налоговую ставку и связанные с ними измерители воздействия.
V. Заключительные положения
17. Государственный орган, являющийся инициатором проекта норма-
тивного правового акта или осуществляющий контроль за его выполнением,
производит мониторинг успешности его внедрения с использованием показа-
телей воздействия, содержащихся в АРВ, и при необходимости предлагает
его изменение или признание утратившим силу.
Приложение № 1
к Методике анализа
регулятивного воздействия
нормативных правовых актов
на деятельность субъектов
предпринимательства
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу проекта нормативного правового акта
в Кыргызской Республике
-----------------------------------------------------------------------
|Орган: |
|---------------------------------------------------------------------|
|наименование проекта нормативного | |
|правового акта: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|проблема, которую предполагается | |
|решить принятием данного | |
|нормативного правового акта: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|рабочая группа, подготовившая | |
|проект нормативного правового (ФИО,| |
|должность, организация/ведомство): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|сроки оценки нормативного правового| |
|акта (указать дату начала и | |
|окончания оценки проекта): | |
|---------------------------------------------------------------------|
|субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): |
|---------------------------------------------------------------------|
|1) государственные органы | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|2) негосударственные организации | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|3) граждане | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|затраты при принятия проекта |прямые затраты (прописью), |
|(включают издержки как вовлеченных |сом/долл.США (если нельзя |
|сторон, так и экономики в целом), |произвести оценку, указать |
|сом/долл.США |основание) |
| |---------------------------------|
| |косвенные затраты (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|ожидаемые выгоды от принятия |прямые выгоды (прописью), |
|проекта (включают выгоды как для |сом/долл.США (если нельзя |
|всех вовлеченных сторон, так и для |произвести оценку, указать |
|экономики в целом), сом/долл.США |основание) |
| |---------------------------------|
| |косвенные выгоды (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
|---------------------------------------------------------------------|
|альтернативные варианты решения проблемы: |
|---------------------------------------------------------------------|
|1) ничего не менять (оставить все |основание: |
|как есть) | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|2) дерегулирование или рыночные |прямые затраты всех вовлеченных |
|механизмы |сторон и экономики в целом |
| |(прописью), сом/долл.США (если |
| |нельзя произвести оценку, указать|
| |основание) |
| |---------------------------------|
| |косвенные затраты всех |
| |вовлеченных сторон и экономики в |
| |целом (прописью), сом/долл.США |
| |(если нельзя произвести оценку, |
| |указать основание) |
| |---------------------------------|
| |выгоды всех вовлеченных сторон и |
| |экономики в целом (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|3) другие решения | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость внесения | |
|изменений/дополнений в проект | |
|(указать какие): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость в создании/пересмотре| |
|других нормативных правовых актов | |
|(указать каких): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|замечания по проекту нормативного | |
|правового акта: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|проводилось ли общественное |да |нет |
|слушание (нужное подчеркнуть) | | |
|---------------------------------------------------------------------|
|контактные данные ответственного лица: |
|---------------------------------------------------------------------|
|Ф.И.О. | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|должность | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|подпись | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|дата, печать | |
-----------------------------------------------------------------------
Приложение № 2
к Методике анализа
регулятивного воздействия
нормативных правовых актов
на деятельность субъектов
предпринимательства
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу действующего нормативного правового
акта в Кыргызской Республике
-----------------------------------------------------------------------
|Орган: |
|---------------------------------------------------------------------|
|наименование нормативного правового| |
|акта: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|проблема, которую решает | |
|нормативный правовой акт: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость в рассмотрении | |
|нормативного правового акта: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|рабочая группа, разработавшая | |
|нормативный правовой акт (Ф.И.О., | |
|должность, организация/ведомство): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|сроки оценки нормативного правового| |
|акта (указать дату начала и | |
|окончания работ): | |
|---------------------------------------------------------------------|
|субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): |
|---------------------------------------------------------------------|
|1) государственные органы | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|2) негосударственные организации | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|3) граждане | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|нормативные и фактические затраты |нормативные затраты издержки |
|соблюдения нормативного правового |(прописью), сом/долл.США |
|акта (включают издержки как |(если нельзя произвести оценку, |
|вовлеченных сторон, так и экономики|указать основание) |
|в целом), сом/долл.США |---------------------------------|
| |фактические затраты (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
| |---------------------------------|
| |нормативные косвенные затраты |
| |(прописью), сом/долл.США (если |
| |нельзя произвести оценку, указать|
| |основание) |
| |---------------------------------|
| |фактические косвенные затраты |
| |(прописью), сом/долл.США (если |
| |нельзя произвести оценку, |
| |указать основание) |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|полученные выгоды от выполнения |прямые выгоды (прописью), |
|нормативного правового акта |сом/долл.США (если нельзя |
|(включают выгоды, как для всех |произвести оценку, указать |
|вовлеченных сторон, так и для |основание) |
|экономики в целом), сом/долл.США |---------------------------------|
| |косвенные выгоды (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
|---------------------------------------------------------------------|
|альтернативные варианты решения проблемы: |
|---------------------------------------------------------------------|
|1) ничего не менять (оставить все |основание: |
|как есть) | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|2) дерегулирование или рыночные |прямые затраты всех вовлеченных |
|механизмы |сторон и экономики в целом |
| |(прописью), сом/долл.США (если |
| |нельзя произвести оценку, указать|
| |основание) |
| |---------------------------------|
| |косвенные затраты всех |
| |вовлеченных сторон и экономики в |
| |целом (прописью), сом/долл.США |
| |(если нельзя произвести оценку, |
| |указать основание) |
| |---------------------------------|
| |выгоды всех вовлеченных сторон и |
| |экономики в целом (прописью), |
| |сом/долл.США (если нельзя |
| |произвести оценку, указать |
| |основание) |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|3) другие решения | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|достигаются ли цели регулирования | |
|рассматриваемым нормативным актом: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость изменения/дополнения | |
|нормативного правового акта | |
|(указать, что предполагается | |
|изменить): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость создания/пересмотра | |
|других регламентов (указать каких):| |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|необходимость в отмене нормативного| |
|правового акта (указать причину | |
|отмены): | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|замечания: | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|проводилось ли общественное |да |нет |
|слушание (нужное подчеркнуть) | | |
|---------------------------------------------------------------------|
|контактные данные ответственного лица: |
|---------------------------------------------------------------------|
|Ф.И.О. | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|должность | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|подпись | |
|-----------------------------------|---------------------------------|
|дата, печать | |
-----------------------------------------------------------------------