ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2016 года № 29

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т. и Скрипкиной Г.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т. и Скрипкиной Г.А., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 проекта Закона определены задачи государственного реестра, при этом отсутствуют положения, определяющие его цели. Ввиду чего не представляется возможным определить, какую цель преследует данный проект Закона и какие общественные отношения им будут регламентироваться. В связи с чем отмечаем, что задачи должны вытекать из определенных целей, которые проектом Закона не предусматриваются.

2. Пунктом 5 части 1 статьи 1 проекта Закона определено, что задачей государственного реестра является сбор, систематизация и хранение данных о лицах, временно задержанных в рамках уголовного судопроизводства.

Однако в проекте Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики понятие "временно задержанный" отсутствует. Кроме того, учитывая, что задержание производится на короткий срок, и значительный объем работы, связанной с введением сведений о данных лицах в Реестр, а также принимая во внимание принцип презумпции невиновности, считаем необходимым рассмотреть целесообразность включения в Реестр сведений об указанных лицах. Аналогичное замечание по пункту 5 части 1 статьи 10 проекта Закона относительно лиц, заключенных под стражу.

3. Согласно статье 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

В связи с чем предлагаем редакцию пункта 1 части 1 статьи 2, пунктов 5 и 6 статьи 4 и пункта 10 части 1 статьи 5 проекта Закона привести в соответствие со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики.

4. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации.

Правительство является высшим органом исполнительной власти, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации.

В соответствии со статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Распределение функций осуществляется посредством утверждения положений о вышеназванных государственных органах, детально регламентирующих правовой статус, организацию, порядок деятельности, их права, обязанности, ответственность, а также определяющих их взаимоотношения с другими органами, учреждениями и гражданами.

Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеуказанной статье конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Учитывая вышеизложенное, а также статью 3 проекта Закона, согласно которой уполномоченный государственный орган будет определяться Правительством, считаем нецелесообразным в статье 4 проекта Закона указывать функции вышеуказанного уполномоченного государственного органа.

5. Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики" единую систему избирательных комиссий Кыргызской Республики образуют Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов, территориальные избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов: районные и городские избирательные комиссии - по решению Центральной избирательной комиссии, участковые избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов.

В связи с этим редакцию пункта 3 части 1 статьи 5 проекта Закона следует привести в соответствие с нормами вышеуказанного Закона, в частности слово "окружные", указанное в пункте 3 части 1 названной статьи проекта Закона, исключить.

6. В пункте 5 части 1 статьи 5 проекта Закона указывается, что доступ к данным Реестра имеют прокуроры, следователи, оперативные работники в рамках Закона Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности" в связи реализацией своих полномочий по осуществлению досудебного производства.

Поскольку данная норма носит отсылочный характер на вышеуказанный Закон и уголовно-процессуальное законодательство, предлагаем использовать терминологию, указанную в статье 16 вышеназванного Закона и статье 35 проекта Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

7. Согласно статье 3 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты, которая может быть изменена в ходе деятельности Правительства Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 26 вышеуказанного Закона административные ведомства, функционирующие при Правительстве, по решениям Правительства могут упраздняться и реорганизовываться.

С учетом изложенного, а также в связи с тем, что некоторые государственные органы, указанные в пункте 6 части 1 статьи 5 проекта Закона, охвачены пунктом 5 вышеуказанной статьи, предлагаем пересмотреть редакцию пункта 6 части 1 статьи 5 проекта Закона.

Кроме того, предлагаем в перечень государственных органов, которые могут получить доступ к Реестру, дополнительно включить уполномоченные государственные органы в сфере обороны, а также иностранных дел и загранучреждений Кыргызской Республики, т.к. доступ уполномоченных органов в сфере обороны и иностранных дел к указанному Реестру необходим для осуществления ряда задач по вопросам обороны и консульских функций.

Считаем также необходимым дополнить перечень категорией граждан, имеющих право получить сведения о себе в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации".

8. Пунктом 7 части 1 статьи 5 проекта Закона предусматривается, что органы по делам несовершеннолетних входят в число государственных органов, имеющих доступ к данным Реестра.

Однако действующее законодательство Кыргызской Республики не предусматривает такого понятия, как "органы по делам несовершеннолетних". Согласно статье 25 Кодекса Кыргызской Республики о детях органами, осуществляющими обеспечение защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются Правительство Кыргызской Республики и уполномоченный орган по защите детей. В связи с чем редакцию пункта 7 части 1 статьи 5 проекта Закона предлагаем пересмотреть.

9. Статьей 7 проекта Закона предусматривается, что данные Реестра собираются в картотеках документов и в базе данных Информационной системы. Однако неясно, что понимается под словами "картотека документов", поскольку данное понятие в проекте Закона не предусмотрено, в связи с чем предлагаем дать определение указанному понятию.

Кроме того, предлагаем предусмотреть предоставление права Правительству Кыргызской Республики утверждать порядок введения Реестра (порядок и сроки включения, порядок предоставления сведений и порядок удаления/исключения из Реестра).

10. Частью 2 статьи 8 проекта Закона предусматривается, что учетно-регистрационный материал составляют органы, которые собирают сведения о лицах, перечисленных в статье 1 настоящего Закона. При этом в проекте Закона не уточнено, какие именно органы составляют учетно-регистрационный материал.

Для более детальной регламентации вопроса, указанного в части 2 статьи 8 и статье 9 проекта Закона, предлагаем предусмотреть положения, регламентирующие, что учетно-регистрационные материалы составляются в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

11. Пунктом 1 частью 3 статьи 8 проекта Закона упоминается об "обвинительном заключении". Между тем в проекте Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики обвинительное заключение как процессуальный документ не предусмотрен.

Вместе с тем отмечаем, что в заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, одобренном постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 июля 2015 года № 477, указывалось о целесообразности введения такого документа.

12. Пунктом 2 частью 3 статьи 8 проекта Закона устанавливается, что сообщение представляется иным лицом, уполномоченным на составление соответствующего документа. При этом неясно, о каком уполномоченном лице идет речь, а также кем и каким актом уполномочивается данное лицо для составления соответствующего документа.

13. В пункте 1 части 1 статьи 9 проекта Закона указывается, что в данные, идентифицирующие физическое лицо, входят, в том числе, дата и место рождения, государство рождения. Однако в связи с тем, что "место рождения" является более точным понятием, предлагаем слова "государство рождения" исключить.

14. Отмечаем дублирование норм пунктов 3 и 8, 6 и 10 части 1 статьи 10 проекта Закона, поскольку в пункте 3 части 1 названной статьи проекта Закона речь идет о начале, окончании и месте исполнения наказаний, также как в пункте 8 части 1 вышеназванной статьи. В пункте 6 части 1 статьи 10 проекта Закона указывается о начале, окончании и месте содержания под стражей, также как в пункте 10 части 1 статьи 10 проекта Закона, в связи с чем предлагаем их пересмотреть.

15. Является непонятным словосочетание "отмена законного решения", указанное в пункте 14 части 1 статьи 10 проекта Закона, поскольку, по сути, законное решение не может быть отменено.

16. Термин "содержание под стражей" считаем целесообразным привести в соответствие с проектом Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, которым предусмотрена такая мера пресечения, как "заключение под стражу".

17. Статьей 12 проекта Закона определены условия выведения из Реестра данных о судимости.

При этом данные Реестра должны играть важную роль в области обеспечения общественной безопасности, профилактики, предупреждения и противодействия преступности.

Сведения о несовершеннолетних лицах, совершивших нарушения, проступки и преступления, необходимы для осуществления оперативно-розыскной деятельности всеми правоохранительными органами при раскрытии преступлений. Поэтому данная информация не должна выводиться из Реестра по достижении ими 18 лет, а должна храниться в соответствии со сроками хранения, определенными в статье 13 проекта Закона.

Кроме того, при решении вопросов трудоустройства и прохождения службы в правоохранительных органах, положениями соответствующих нормативных правовых актов установлены требования к кандидатам, предусматривающие, что сотрудниками правоохранительных органов не могут быть лица, имеющие или имевшие судимость за уголовные преступления, независимо от того, погашена или снята судимость, в отношении которых уголовное дело было прекращено по нереабилитирующим основаниям.

В этой связи часть 1 статьи 10 проекта Закона предлагаем дополнить сведениями о лице, в отношении которого уголовное дело было прекращено по нереабилитирующим основаниям, и, соответственно, определить понятия "реабилитирующие и нереабилитирующие основания".

В части 7 статьи 12 указывается, что в других случаях данные выводятся из Реестра по истечении сроков, установленных Правительством Кыргызской Республики. При этом непонятно, каким образом Правительство будет определять другие случаи, и что подразумевается под понятием "другие случаи".

С учетом изложенного части 2-7 статьи 12 проекта Закона предлагаем исключить.

18. В части 3 статьи 17 слова "или предложение" предлагаем исключить, поскольку они не коррелируются с частями 1 и 2 данной статьи.

19. В статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" указаны общие требования, предъявляемые к форме и структуре нормативного правового акта. Согласно части 5 указанной статьи в заключительных положениях нормативного правового акта излагаются порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам. При этом в проекте Закона отсутствуют заключительные положения, предусматривающие нормы о порядке вступления нормативного правового акта в силу и поручения соответствующим государственным органам, связанные с реализацией Закона. В связи с этим в проекте Закона необходимо предусмотреть заключительные положения.

В целом отмечаем, что рассматриваемый проект Закона требует тщательной редакционной и стилистической доработки с учетом вышеуказанных замечаний и предложений, с соблюдением нормотворческой техники и требований к оформлению нормативного правового акта в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

Следует обратить внимание на то, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Согласно заключению о финансово-экономических расчетах и оценке возможных затрат к проекту Закона, общая потребность в дополнительном финансировании реализации проекта Закона составит 1595,0 тыс. сомов в первый год реализации.

Однако эти средства не заложены в республиканском бюджете на 2016 год.

В этой связи считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в проекте Закона норм требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер, с учетом реальных финансовых возможностей страны.

Также отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что инициирование данного проекта Закона обусловлено разработкой и перспективным вступлением в силу новых Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов Кыргызской Республики, Кодекса о нарушениях и Кодекса о проступках.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что вышеуказанные проекты кодексов еще не приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и не вступили в установленном порядке в законную силу, Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным скорректировать данный проект Закона по итогам принятия упомянутых кодексов и с учетом замечаний и предложений, отраженных в настоящем заключении.