ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2016 года № 680

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Туманбаевой Р.М., Турсунбаевым А.А., Айнакуловым М.М., и Жамалдиновым З.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республика на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии»

Правительство Кыргызской Республики в соответствия со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Туманбаевой Р.М., Турсунбаевым А.А., Айнакуловым М.М. и Жамалдиновым З.И., приходит к следующему заключению.

Согласно статье 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

В этой связи отмечаем, что Кыргызская Республика с 29 апреля 1992 года является членом Всемирной организации по охране здоровья животных (далее - МЭБ) и руководствуется Кодексом здоровья наземных животных, который является одной из составляющих свода регламентирующих правил международной торговли Всемирной торговой организации.

Несоблюдение страной-членом МЭБ обязательств, взятых на себя при вступлении в МЭБ, негативно скажется на общих результатах оценки ветеринарной службы и, как следствие, страна будет ограничена в экспорте животноводческой продукции в другие страны.

     Так, согласно пункту 3 статьи 3.2.12. Кодекса здоровья наземных животных МЭБ при оценке нормативно-правовой базы, автономности и способности к функционированию статуарный ветеринарный орган должен быть готов доказать, что он способен (благодаря соответствующей нормативно-правовой базе) осуществлять контроль за деятельностью ветеринарных врачей и параветеринарных специалистов, за которых он несёт ответственность.

Также в сферу полномочий ветеринарного статуарного органа (Ветеринарная палата) должны входить: обязательная регистрация и лицензирование, участие в определении минимальных стандартов профессиональной подготовки (базовой и последующей) для целей признания вузовских дипломов, аттестатов и сертификатов компетентным органом, определение профессионально-этических норм и компетенций, проведение расследований по поступающим жалобам.

     В 2007 году по обращению Правительства Кыргызской Республики экспертами МЭБ была проведена оценка состояния ветеринарной службы

страны и даны рекомендации по ее улучшению. Эксперты МЭБ оценили состояние ветеринарной службы Кыргызской Республики, соответствующей уровню 1 (исходя из 5-балльной шкалы оценки), а ее организационную структуру - соответствующей 50-м годам прошлого столетия.

Эксперты МЭБ пояснили, что в таких условиях ветеринарная служба не может выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению эпизоотического благополучия и развития торгово-экономических отношений Кыргызской Республики с зарубежными странами. Кроме того, статуарный ветеринарный орган должен быть готов доказать свою независимость от политических и торговых интересов, имея эффективный механизм координации между ветеринарным органом и лицензирующим (статуарным) ветеринарным органом.

     Среди многочисленных замечаний экспертов МЭБ особо было отмечено отсутствие в стране независимого органа, регулирующего ветеринарную практику, как это имеет место в других странах мира.

В рекомендациях МЭБ прямо говорится, что всем странам-членам МЭБ, которые еще не создали статуарный ветеринарный орган, учредить в своих странах автономный ветеринарный орган, ответственный за регуляцию ветеринарной практики в стране.

В связи с этим отмечаем, что принятие данного законопроекта может повлечь за собой:

- отвлечение кадровых и финансово-материальных ресурсов уполномоченного государственного органа в области ветеринарии;

- развитие коррупционных рисков, связанных с привлечением частных ветеринарных специалистов к выполнению государственных программ, что будет препятствовать развитию конкуренции на рынке;

- дополнительные барьеры выхода продукции животноводства на международные рынки, и приведет к снижению экспортного потенциала страны.

Таким образом, поправки, предлагаемые проектом Закона, прямо противоречат стандартам МЭБ и являются потенциально сдерживающими факторами развития экспорта в международной торговле Кыргызской Республики.

Кроме того, учитывая, что данный законопроект направлен на определение функций уполномоченного государственного органа в области ветеринарии, отмечаем, что согласно статье 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

В этой связи обозначение функций государственных органов в законах Кыргызской Республики необходимо отразить соответствующими актами Правительства Кыргызской Республики.

Принимая во внимание вышеизложенное, принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии» Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным.