КОНЦЕПЦИЯ развития ювелирной отрасли Кыргызской Республики на 2019-2022 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 23 июня 2021 года № 40)

1. Современное состояние ювелирной отрасли Кыргызской Республики

В Кыргызской Республике в настоящее время насчитывается около 255 месторождений золота, общие запасы которых составляют 2 тыс. 149 тонн. Основная часть золота добывается на высокогорном руднике Кумтор, который занимает 3 место по добыче золота в Содружестве Независимых Государств и 22 место в мире. В последние годы добыча золота в Кыргызской Республике устойчиво сохраняется на уровне 18-20 тонн золота в год.

Динамичное развитие и подъем ювелирной отрасли Кыргызской Республики были отмечены в период с 1998 года по 2009 год.

В течение последних десяти лет наблюдался значительный рост импорта ювелирных изделий на фоне спада отечественного производства ювелирных изделий. Официальные данные Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики по объемам опробования и клеймения ювелирных изделий отечественного производства, а также объемам импорта ювелирных изделий из третьих стран приведены в таблице 1.

Таблица 1. Объемы услуг по опробованию и клеймению ювелирных изделий отечественного производства, производимых Департаментом драгоценных металлов при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики, а также объемы импортируемых ювелирных изделий из третьих стран.

Как видно из вышеуказанной таблицы, производство ювелирных золотых изделий из серебра местного производства за 2018 год по сравнению с 2009 годом упало в 5,13 раза, при этом импорт ювелирных изделий из серебра за этот же период вырос в 12,82 раза. Объемы производства ювелирных изделий из золота отечественного производства за 2018 год по сравнению с 2009 годом упали в 5,37 раза, в то время как импорт ювелирных изделий из золота в эти годы вырос в 54,65 раза.

Увеличение импорта привело к резкому сокращению экспорта и вытеснению с рынка ювелирных изделий отечественных производителей, что создало угрозу потери в будущем ювелирной промышленности в целом.

По официальным данным Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики, в 2018 году ювелирную отрасль Кыргызской Республики представляли 956 субъектов предпринимательства, в том числе 331 юридическое лицо и 625 физических лиц.

Отечественное производство ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней представляют 38 субъектов предпринимательства, доля в производстве ювелирных изделий, по предварительным расчетам, составляет 9,5% от общего количества опробованных и заклейменных изделий в Кыргызской Республике за 2018 год.

Сведения об объеме производства ювелирных изделий по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики приведены в таблице 2.

Таблица 2. Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики об общем объеме производства ювелирных изделий на территории Кыргызской Республики.

В ювелирной отрасли Кыргызской Республики созданы некоммерческие объединения участников ювелирного рынка. Малые и средние предприятия в основном заняты в сфере услуг и торговли, гораздо меньше - в сфере производства. Подобный путь развития малого и среднего предпринимательства ведет к нерациональному использованию природных, трудовых, интеллектуальных и других ресурсов страны.

Учитывая вышеизложенное, к настоящему моменту сдерживающими факторами развития ювелирной отрасли являются:

- неконкурентоспособность отечественных ювелирных предприятий из-за более высокой себестоимости их продукции, по сравнению с изделиями зарубежных производителей, не отвечающих уровню современного развития страны требованиям нормативных правовых актов, не гармонизированных с законодательством ведущих стран - изготовителей ювелирных изделий, а также государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС);

- высокая цена на аффинированное золото в виде сырья (в настоящее время продавцами аффинированного золота могут выступать открытое акционерное общество "Кыргызалтын" и Национальный банк Кыргызской Республики), при этом, аффинированное золото продается в виде мерных стандартных слитков, в стоимость которых заложены затраты на их производство. Кроме того, стоимость, предлагаемая открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", включает еще и надбавку от 2-х до 7 процентов к цене на золото, равное в:

2016 году - 1248,34 доллара за унцию;

2017 году - 1257,11 доллара за унцию;

2018 году - 1269,14 доллара за унцию;

2019 году - 1305,4 доллара за унцию;

- дефицит аффинированного золота в виде сырья;

- недостаточная защита отечественных производителей ювелирных изделий от импорта, объемы которого, по официальным данным Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики по итогам 2018 года, выше по серебру в 119,7 раза, и по золоту - в 31,7 раза (Таблица 1);

- отсутствие инфраструктуры в производственном секторе, соответствующей современному уровню потребительского спроса;

- недостаточное продвижение отечественных торговых марок (брендов) на внутреннем и внешних рынках;

- наличие барьеров при доступе на рынки стран-участниц ЕАЭС в виде непризнания кыргызского национального клейма.

Кроме этого, необходимо отметить, что на сегодняшний день для закупки и продажи шлихового золота и золотосодержащего концентрата в районных и областных центрах, а также в местах расположения россыпных месторождений и развитой индивидуальной старательской деятельности организовываются золотоприемные кассы. С момента принятия Временного положения о порядке выдачи разрешения на закупку шлихового золота и золотосодержащего концентрата в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 декабря 2015 года № 894, до настоящего времени зарегистрировано и выдано разрешений на закупку шлихового золота (золотосодержащего концентрата) 49 хозяйствующим субъектам, в том числе:

- за 2016 год - 20;

- за 2017 год - 16;

- за 2018 год - 13.

Как показала практика, кроме золотоприемных касс за разрешением, на закупку шлихового золота и золотосодержащего концентрата обращаются изготовители ювелирных изделий, имеющие производственные условия для переработки шлихового золота до необходимой кондиции (очищение, лигатуривание) для использования в собственной деятельности по производству ювелирных изделий.

В связи с изложенным, в целях обеспечения ювелирной отрасли сырьем (как один из источников) для их изготовления Правительством Кыргызской Республики были внесены изменения в вышеуказанное постановление, которым была исключена норма, обязывающая золотоприемные кассы производить аффинаж шлихового золота и золотосодержащего концентрата в соответствующих предприятиях и реализовывать в виде готовой продукции на внутреннем рынке.

Согласно представленным золотоприемными кассами отчетам, только в 2017 году золотоприемными кассами была представлена информация о закупке 1653,4 г шлихового золота. В 2018 году золотоприемными кассами все отчеты о закупке и реализации шлихового золота (золотосодержащего концентрата) представлены с нулевыми показателями.

2. Основные цели Концепции

Предыдущей Концепцией были поставлены цели по совершенствованию нормативной правовой базы, легализации теневого оборота на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней, развитию внутренней сырьевой базы для обеспечения отечественных производителей ювелирной продукции и другие.

Ввиду того, что поставленные Концепцией задачи не были исполнены в полном объеме и в установленные сроки, Правительством Кыргызской Республики было принято решение о принятии новой Концепции развития ювелирной промышленности Кыргызской Республики на период с 2019 по 2022 годы и о разработке обновленного Плана мероприятий по ее реализации.

В этой связи настоящая Концепция ставит цель достичь к концу 2022 года годового объема потребления золота и серебра отечественными предприятиями до 1 тонны, что будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в количестве 2500 человек, занятых в ювелирной отрасли.

3. Приоритетные задачи и направления развития ювелирной отрасли на период 2019-2022 годов

В Отчете Правительства Кыргызской Республики отражены основные параметры социально-экономического развития страны по итогам 2018 года, характеристика тенденций развития различных отраслей экономики в отдельности, с указанием проблем и достижений. Большое внимание было сфокусировано на создании благоприятного бизнес-климата.

По итогам деятельности Правительства Кыргызской Республики за 2018 год наблюдалась положительная динамика в развитии перерабатывающего сектора экономики Кыргызской Республики.

Так за 2018 год произошел рост производства драгоценных металлов на 4,4%, добычи полезных ископаемых на 8,1%, что создает благоприятные предпосылки для развития перерабатывающего сектора, в частности для производства ювелирных изделий из добываемых драгоценных металлов.

На основе изучения тенденций социально-экономического развития, Правительству предстоит большая работа в 2019 году и в последующие годы для повышения стратегических отраслей экономики и реализации национальных программ, проектов развития, реализации более активной и целенаправленной государственной экономической политики, направленной на обеспечение экономического роста, в том числе развитие малого и среднего предпринимательства, что позволит создать дополнительные рабочие места.

Государственная поддержка ювелирного сектора, выраженная в контроле за надлежащим исполнением Плана мероприятий по реализации Концепции развития ювелирной отрасли, будет способствовать обеспечению отечественных ювелиров сырьем по справедливым рыночным ценам и позволит запланировать рост отраженных в Отчете данных о поступлениях в бюджет за счет роста прибавочной стоимости продукта - ювелирных изделий, изготовленных из отечественных драгоценных металлов, произведенных на внутреннем рынке.

Для достижения целей Концепции и осуществления государственной политики в области развития ювелирной отрасли должны быть выполнены следующие задачи и определены приоритетные меры:

1. Содействие в развитии внутренней сырьевой базы, доступе к сырьевым ресурсам:

- предоставление отечественным производителям ювелирной продукции возможности приобретения аффинированных и неаффинированных драгоценных металлов любой формы и размеров: разработка и принятие соответствующего нормативного правового акта;

- разработка механизма первоочередной покупки сплава Доре по ценам Лондонской биржи у горнорудных компаний отечественными производителями ювелирных изделий из драгоценных металлов;

- разработка и внесение предложения в ЕЭК по установлению нулевой ставки ввозной таможенной пошлины при импорте золота, серебра, драгоценных и недрагоценных камней из третьих стран, завозимых в виде сырья для производства ювелирных изделий на территорию Кыргызской Республики;

- разработка механизма обеспечения ювелирной отрасли сырьем из золота отечественных золотодобывающих предприятий, совершающих операции по переработке драгоценных металлов на условиях толлинга.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями:

- техническое совершенствование необходимого оборудования для эффективного функционирования;

- оптимизация действующих Правил торговли изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом мнения бизнес-ассоциаций;

- разработка механизма маркировки ювелирных изделий;

- разработка и утверждение проекта концепции по созданию специализированной промышленной зоны по производству ювелирных изделий с использованием таможенной процедуры свободной таможенной зоны или свободного склада.

3. Сокращение уровня ненаблюдаемого сектора экономики на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней:

- организация в установленном порядке работы по выявлению и пресечению незаконного оборота ювелирных изделий из драгоценных металлов с представителями соответствующих государственных органов и бизнес-сообщества;

- разработка проекта нормативного правового акта по внесению изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, предусматривающих ответственность за нарушение установленных правил, положений и инструкций в работе с драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, в части установления штрафов.

4. Государственная поддержка продвижения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов отечественного производства на внутреннем и внешнем рынках:

- оказание содействия в проведении специализированных выставочно-ярмарочных мероприятий и продвижении ювелирных изделий на внутренних и внешних рынках, в обеспечении визовой поддержки кыргызских экспортеров для участия в выставках зарубежных государств;

- запуск Интернет-платформы по трансграничной торговле для кыргызских экспортеров ювелирных изделий, а также регистрация на торговых Интернет-площадках КНР;

- учреждение Дня ювелира.

5. Содействие в развитии ювелирной отрасли в рамках ЕАЭС:

- выработка единой национальной позиции по вопросу разработки унифицированных требований к ведению пробирного надзора на таможенной территории ЕАЭС для последующего принятия условий по взаимному признанию клейм, с учетом мнения бизнес-сообщества;

- проведение совещаний с представителями бизнес-ассоциаций по обсуждению проектов решений ЕЭК и предоставление отчета в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

6. Подготовка квалифицированных кадров в сфере ювелирной отрасли:

- повышение уровня материально-технической и методической базы специализированных учебных заведений в сфере ювелирной отрасли (Учреждение "Школа дизайнеров и ювелиров" (регистрационный номер - 138154-3301 - У-е).

Оказание содействия информационному продвижению Учреждения среди абитуриентов, студентов и учащихся других учебных заведений;

- заключение соглашений (меморандумов) о сотрудничестве с зарубежными компаниями ювелирной отрасли.

В этом направлении требуется усиление потенциала учебных заведений разного уровня. Особая роль должна быть отведена вопросам координации и взаимодействия учебных заведений и предприятий в сфере кадрового обеспечения предприятий ювелирной отрасли. Необходимо увеличение количества обучаемых по соответствующим специальностям в системе профессионально-технического образования по краткосрочной программе, рассмотрение возможности создания учебно-производственных комплексов на базе существующих профессиональных лицеев и производств. Необходимо увеличение количества студентов, направляемых на учебу в зарубежные страны по соответствующим направлениям.

4. Финансирование Концепции

Оценка финансовых ресурсов на реализацию Концепции указана в приложении 1 к настоящей Концепции.

Общая стоимость реализации Концепции (потребность в финансировании мер и задач) на период с 2019 года по 2022 год составляет 14682,3 тыс. (четырнадцать миллионов шестьсот восемьдесят две тысячи триста) сомов.

Финансирование пунктов Плана мероприятий будет осуществляться за счет средств:

1) ассоциаций ювелирной отрасли, а именно за счет Объединения юридических лиц "Ассоциация ювелиров ЕАЭС" (Ассоциации "Союз ювелиров"), по:

- пункту 8.2 "Запуск Интернет-платформы по трансграничной торговле для кыргызских экспортеров ювелирных изделий, а также регистрация на торговых Интернет-площадках Китайской Народной Республики" на общую сумму 1982,9 тыс. (один миллион девятьсот восемьдесят две тысячи девятьсот) сомов;

- пункту 12 "Повышение уровня материально-технической и методической базы специализированных учебных заведений в сфере ювелирной отрасли (Учреждение "Школа дизайнеров и ювелиров", регистрационный номер - 138154-3301 - У-е) на общую сумму 1300,0 тыс. (один миллион триста тысяч) сомов;

2) республиканского бюджета:

- по пункту 2 "Совершенствование лабораторной базы Департамента драгоценных металлов при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики в соответствии со стандартами ЕАЭС" в размере 11399,4 тыс. (одиннадцать миллионов триста девяносто девять тысяч четыреста) сомов.

Реализация других пунктов Плана мероприятий не потребует финансирования.

5. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Эффективная реализация настоящей Концепции приведет к развитию производственного сектора, способного переработать до 1 тонны золота, добытого в Кыргызской Республике, и довести количество рабочих мест в отрасли до 2500 человек. Реализация поставленных целей также обеспечит:

- создание для отечественной ювелирной промышленности конкурентной среды, обеспечивающей возможность продвижения отечественной продукции на мировые ювелирные рынки;

- увеличение объемов производства и расширение рынков сбыта отечественной ювелирной продукции, создание новых рабочих мест;

- создание равных условий для добросовестной конкуренции;

- сохранение и дальнейшее развитие традиций национального ювелирного искусства;

- стимулирование спроса на отечественные ювелирные изделия из драгоценных металлов путем организации рекламных кампаний и выставок как на внутреннем рынке, так и на международном уровне;

- обеспечение условий для расширения объемов рынка ювелирных изделий за счет создания системы гарантий, повышающих доверие потребителей к изделиям из драгоценных металлов отечественного производства;

- сокращение сырьевой направленности экспорта драгоценных металлов, максимально возможное использование добываемых в стране драгоценных металлов в ювелирных и других изделиях. Кыргызская Республика является золотодобывающим государством, поэтому в национальных интересах страны главной задачей является создание условий для переработки добываемого золота и изготовления ювелирных изделий из него, что будет способствовать увеличению прибавочной стоимости конечного продукта;

- формирование оптимального баланса интересов государства, бизнеса и потребителя путем формирования постоянно действующей диалоговой площадки на базе уполномоченного государственного органа, курирующего вопросы политики развития предпринимательской деятельности, с привлечением общественных объединений и организаций товаропроизводителей. Это позволит в оперативном порядке обсуждать проблемы данного сектора и принимать решения, в том числе по вопросам разработки соответствующих проектов нормативных правовых актов.

Планируемые результаты реализации Концепции указаны в Матрице индикаторов мониторинга и оценки реализации Концепции развития ювелирной отрасли Кыргызской Республики на 2019-2022 годы согласно приложению 2 к настоящей Концепции.

6. Благоприятные предпосылки и риски Концепции

Опыт многих стран показывает, что развитие национальной ювелирной промышленности во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Успешная реализация Концепции зависит от ряда благоприятных предпосылок, к которым относится быстрая адаптация к условиям ЕАЭС, так как в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены ЕАЭС не применяются ввозные и вывозные таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

В целях создания условий для свободного обращения драгоценных металлов и драгоценных камней на территории ЕАЭС Евразийской экономической комиссией разработан проект Соглашения об особенностях совершения операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на таможенной территории ЕАЭС.

Кроме того, наличие статуса Всеобщей схемы преференций (ВСП+) Европейского союза (ЕС) в Кыргызской Республике позволяет расширить рынок сбыта за счет преференций тарифного регулирования при экспорте товаров в страны Европейского союза.

Успех реализации Концепции также зависит от активного участия отраслевых объединений, ведущих предприятий сектора и эффективной координации усилий государственных органов, оказывающих влияние на состояние сектора.

В ближайшей перспективе присутствуют факторы риска, которые могут затруднить или предотвратить исполнение мероприятий Концепции, или снизить ее результативность. Такие процессы, связанные с принятием новых норм в рамках ЕАЭС в сфере тарифного и нетарифного регулирования, могут создать риски для исполнения мероприятий, заложенных в Плане мероприятий. При принятии новых нормативных правовых актов в законодательстве Кыргызской Республики, создающих противоречия с задачами, заложенными в Концепции, также могут возникнуть риски для исполнения мероприятий, указанных в Плане мероприятий (в сфере недропользования, налогообложения, таможенного законодательства, законодательства о применении ответственности за нарушения, о регулировании деятельности Национального банка Кыргызской Республики).

Снижение инвестиционной привлекательности сектора и, как следствие, уменьшение количества предпринимателей в данной отрасли приведут к утрате целесообразности дальнейшей реализации Концепции.

Кроме того, тенденции снижения уровня потребительского спроса на ювелирные изделия, наблюдаемые в настоящее время во многих странах мира, изменение потребностей населения и обесценивание культа ювелирных изделий могут создать серьезные риски по исполнению целей, заложенных в Концепции.

БЮДЖЕТ Концепции развития ювелирной отрасли Кыргызской Республики на 2019-2022 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 23 июня 2021 года № 40)

Ориентировочный курс доллара - 68 сом./долл.

Ориентировочный курс золота - 1250 $ за унцию.

Список использованных сокращений:

МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки реализации Концепции развития ювелирной отрасли Кыргызской Республики на 2019-2022 гг.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 23 июня 2021 года № 40)

Список использованных сокращений: