Утверждена                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                          от 20 декабря 2007 года N 603                                МЕТОДИКА                   анализа регулятивного воздействия              нормативных правовых актов на деятельность                     субъектов предпринимательства                                1. Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовыхактов на деятельность субъектов предпринимательства (далее -  Методика)разработана в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Онекоторых мерах по  оптимизации  разрешительно-регулятивной  системы  вКыргызской  Республике"  от 23 июля 2007 года № 344,  статьей 31 ЗаконаКыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской  Респуб-лики".     2. Настоящая методика устанавливает порядок проведения анализа ре-гулятивного воздействия (далее - АРВ) и мониторинга последствий регуля-тивного воздействия нормативных правовых актов на развитие предпринима-тельства и общества.     3. Целью АРВ является установление единого подхода к:     - обоснованию нормативных правовых актов;     - проведению предварительного анализа;     - обсуждению  и оценке затрат и предполагаемых выгод,  связанных свыполнением нормативного правового акта;     - определению затрат республиканского (местного) бюджета на приме-нение нормативного правового акта;     - описанию  ожидаемых последствий на экономику и общественные про-цессы;     - оценке  соответствия нормативного правового акта нормам междуна-родного права и обязательствам Кыргызской Республики и контролю за  егособлюдением;     - рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем,  регули-руемых в предложенном нормативном правовом акте.     4. Пояснительная записка к  проекту  нормативного  правового  актаоформляется на основе результатов АРВ.     5. АРВ может производиться  в  отношении  действующих  нормативныхправовых актов в целях оценки последствий их влияния и установления не-обходимости последующего изменения или признания утратившими силу.     6. Результатом АРВ является определение необходимости принятия илиотклонения определенного проекта нормативного правового акта,  а  такжеосуществление  количественной  и  качественной оценки его основных воз-действий (выгоды и затраты) на субъектов предпринимательства.     7. Настоящая  Методика  применяется  как к действующим нормативнымправовым актам,  так и к проектам нормативных правовых актов, регламен-тирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами ис-полнительной власти и органами местного самоуправления.                   II. Подготовка и принятие проектов                      нормативных правовых актов      8. Подготовка  и принятие проектов нормативных правовых актов рег-ламентируются Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых ак-тах Кыргызской Республики" и включают следующие этапы:  разработка; об-суждение; принятие решения.     9. На  этапе разработки проекта нормативного правового акта форми-руется рабочая группа экспертов,  состоящая из экономистов,  юристов  испециалистов  в области (сфере) вводимого регулирования,  находящихся вштате нормотворческого органа или привлеченных для  его  разработки,  атакже представителей бизнес-ассоциаций.     Рабочая группа экспертов:     - определяет  уровень достижения цели,  проблему и планируемый ре-зультат ее решения в конкретной форме;     - определяет  группы  интересов,  на  которые повлияет принимаемыйнормативный правовой акт;     - оценивает  влияние  различных  подходов  регулирования на выбор,стимулы социальных групп и их поведение,  учитывая,  что  регулированиеможет иметь как положительные, так и отрицательные результаты;     - рассматривает другие области политики (и законодательства),  гдеуже подобное предпринималось, или которые оказывают влияние на примене-ние различных подходов к решению проблемы;     - использует  различные  методы  анализа для выявления чистого ре-зультата воздействия;     - разрабатывает проект нормативного правового акта, подготавливаетсправку обоснование к нему в соответствии с законодательством  Кыргызс-кой Республики.     10. На этапе обсуждения проекты нормативных правовых актов, непос-редственно  затрагивающих  интересы граждан и юридических лиц,  а такжепроекты нормативных правовых  актов,  регулирующих  предпринимательскуюдеятельность,  в  обязательном порядке должны быть опубликованы для об-щественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нор-мотворческого органа.  По решению нормотворческого органа, в случае от-сутствия у правотворческого органа официального сайта, а также в случа-ях,  предусмотренных законами, опубликование нормативных правовых актовпроизводится в средствах массовой информации.     Срок общественного обсуждения устанавливается разработчиком проек-та нормативного правового акта и составляет не менее двух месяцев.     По решению  разработчика проекта нормативного правового акта уста-новленный первоначальный срок общественного обсуждения может быть прод-лен.     Разработчик проекта нормативного правового акта обязан  принять  крассмотрению предложения участников общественного обсуждения, представ-ленные в письменном виде, с указанием реквизитов участника обсуждения.     Все поступившие  предложения подлежат регистрации с присвоением имрегистрационного номера.  Каждое предложение должно быть рассмотрено посуществу с вынесением решения о его принятии либо отклонении.     Участник общественного обсуждения вправе ознакомиться с содержани-ем решения по его предложению, а также вправе направить новое предложе-ние с учетом вынесенного решения.     Разработчик проекта  нормативного правового акта ведет учет посту-пивших предложений.  Предложения и результаты их рассмотрения обобщают-ся.     11. На этапе принятия решения (принятие  или  отклонение)  проектанормативного  правового  акта рассматриваются все предлагаемые вариантырешения.     12. По  истечении  6 месяцев со дня вступления в силу нормативногоправового акта, может проводиться его мониторинг. Мониторинг проводитсядля проверки, подтверждения или опровержения реального и предполагаемо-го воздействия и его эффективности.  В этом случае проводится оценка, вкакой мере достигнуты цели и,  при необходимости,  вносится предложениеоб отмене,  изменении и (или) дополнении соответствующего  нормативногоправового акта. Эксперты, вовлеченные в оценку, могут получать дополни-тельную информацию от государственных структур и независимых экспертов.     Результаты мониторинга  должны  быть  доступны для общества и всехзаинтересованных сторон, включая представителей предпринимателей, кото-рые могут предоставить альтернативные оценки.                      III. Процедуры проведения АРВ                      нормативных правовых актов      13. Подготовка и обоснование принятия нормативного правового  актас проведением процедур АРВ состоит из следующих процедур:     - описание проблемы, которую планируется решить;     - определение  причин,  согласно которым необходимо принять норма-тивный правовой акт и требуется государственное вмешательство;     - указание  целей,  которые необходимо достичь предлагаемым норма-тивным правовым актом;     - проведение  правового анализа нормативного правового акта на со-ответствие вышестоящим нормативным правовым актам и нормам  международ-ного законодательства, ратифицированных в установленном порядке;     - проведение экономического анализа методом расчета затрат (прямыхи  косвенных)  и выгод (прямых и косвенных) для всех вовлеченных сторонпри принятии нормативного правового акта, затрат и выгод предпринимате-лей, расчет бюджетных средств, необходимых для применения и контроля завыполнением нормативного правового акта в течение определенного периодавремени, сравнение затрат и выгод;     - предложение альтернативных вариантов решения проблемы. Каждый изпредложенных альтернативных вариантов должен определить,  каким образомрешается данная проблема,  и принять во внимание как предложенные изме-нения взаимодействуют с существующим законодательством.  Также, необхо-димо провести АРВ по каждому предложенному варианту,  расчет  затрат  ивыгод  альтернативных вариантов.  В основе альтернативного варианта АРВлежат следующие варианты решения проблемы:     - "оставить все как есть", то есть ничего не принимать;     - дерегулирование или действие рыночных механизмов.     14. АРВ осуществляют в несколько стадий:  базовый, частичный, пол-ный.     14.1. Базовый АРВ включает описание проблемы,  которую планируетсярешить,  определение причин, целей, согласно которым необходимо принятьнормативный  правовой  акт  и  требуется государственное вмешательство,проведение правового и экономического анализов.     Базовая методика  проведения  АРВ,  на  основе  подхода "выгоды" -"затраты" состоит из следующих процедур:     14.1.1. Проблему, которую необходимо решить посредством предлагае-мого вида государственного регулирования,  необходимо точно определить,четко обозначить ее характер и широту, объяснить, почему она появилась,что является стимулом для физических и юридических лиц и  каково  будетих поведение в результате регулирования.     14.1.2. Причины,  согласно которым необходимо принять  нормативныйправовой акт и требуется применение норм регулирования.     14.1.3. После определения проблемы  государственный  орган  долженуказать  цели,  достижение которых он ставит в предлагаемом нормативномправовом акте.     Цели должны соотноситься с проблемами, направленными на их решение(преодоление), должны быть реальными и достижимыми.     Должна быть указана связь между установленными целями и средствамиих достижения.  Это означает,  что необходимо указать,  каким образом ипочему определенное положение предлагаемого нормативного правового актаприведет к осуществлению установленной цели.     14.1.4. Правовой анализ включает:     - анализ соответствия нормативного правового акта законам Кыргызс-кой Республики и нормам международного права;     - выявление противоречий и дублирующих нормативных правовых актов;     - подготовка  предложений по внесению изменений в другие норматив-ные правовые акты либо отмене противоречащих норм.     14.1.5. Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает зат-раты времени (косвенные издержки) и денежные затраты,  как единовремен-ные, так и повторяющиеся (прямые издержки).     14.1.6. Расчет затрат предприятия (предпринимателя) (Зп)  произво-дится по следующей формуле:      Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз),     Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in,      где:     i -  стоимость  той или иной процедуры при соблюдении нормативногоправового акта, оцененная в сомах;      Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t,      где:     nt  - количество часов, затраченных на одну процедуру;     t   - количество рабочих часов в месяце;     Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике.     14.1.7. Расчет затрат государственных органов (Зг) производится последующей формуле:      Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + Косвенные          затраты государственного органа (Кзг)      Прямые затраты государственных органов,  связанные  с  реализациейнормативных правовых актов, включают:     - затраты на ведение реестров и других документов;     - затраты, связанные с контролем соблюдения законодательства;     - затраты на наложение санкций;     - затраты по исследованию и анализу рынков;     - затраты на обучение персонала;     - затраты на проведение анализа законодательства.     Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются  последующей формуле:      Кзг = k * (Зср * nt/t),      где:     k   - коэффициент функциональной загрузки;     nt  - количество часов, затраченных на одну процедуру;     t   - количество рабочих часов в месяце;     Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению.     14.1.8. Рассчитав затраты для предприятия (отрасли),  а также рас-ходы государственных органов,  рассчитываются общие издержки для эконо-мики страны (Иэ):      Иэ = издержки предприятия (отрасли) (Ип) + издержки государства          (Иг)      Издержки предприятий  (отрасли)  представляют собой сумму прямых икосвенных затраты предприятий (отрасли),  а издержки государства предс-тавляют собой сумму прямых и косвенных затрат государственных органов.     14.1.9. Расчет выгод предпринимательства и государства производит-ся по формуле:      В = i1 + i2 + i3 +...+ in,      где:     i - тот или иной положительный эффект от  соблюдения  нормативногоправового акта, оцененный в сомах.     Выгоды для экономики определяются суммой  выгод  для  предпринима-тельства и выгод для государства.     14.1.10. Итоги проведения АРВ проекта нормативного правового  актаоформляются  в виде сводной таблицы к анализу проекта нормативного пра-вового акта в Кыргызской Республике,  согласно приложению № 1 к настоя-щей Методике.     14.1.11 Итоги проведения АРВ к действующему нормативному правовомуакту  оформляются  в виде сводной таблицы к анализу действующего норма-тивного правового акта в Кыргызской Республике согласно приложению №  2к настоящей Методике, где выделяются следующие вопросы:     - достигнута ли цель воздействия;     - каковы реальные выгоды получены;     - каковы  реальные  затраты  государства  и  объектов  воздействия(предпринимателей, граждан и других социальных групп);     - каково соотношение выгод и затрат.     В заключении  даются предложения об отмене,  изменении и (или) до-полнении в соответствующий нормативный правовой акт.     14.2. Частичный  АРВ включает в полном объеме базовый АРВ и допол-нительно анализ выгод и затрат альтернативных вариантов решения.     14.3. Полный  АРВ включает в полном объеме предыдущие стадии АРВ идополнительно анализ альтернативного использования "необходимых" ресур-сов.     Количественным критерием проведения процедуры "полного" АРВ, явля-ется оценка органом,  инициирующим разработку проекта нормативного пра-вового акта,  выгод и затрат от его принятия на  двухлетний  период,  вслучае:     - если выгоды и затраты от его принятия равны;     - если выгоды и затраты превышают определенный процент от валовоговнутреннего продукта (далее - ВВП) Кыргызской Республики за  предыдущийгод (от 0,03 до 0,1 процента от ВВП),  то нормативный правовой акт про-ходит процедуру "полного" АРВ,  то есть как базовый АРВ,  так и частич-ный, а также дополнительный анализ альтернативного использования "необ-ходимых" ресурсов.     В случае,  когда  затраты  и выгоды невозможно или трудно выразитьколичественно, то есть в денежном выражении, вводят качественные крите-рии оценки, характеризующие влияние регулирования на экономику, общест-во и окружающую среду.                     IV. Особенности проведения АРВ                       на малый и средний бизнес      15. Рекомендуется  более  интенсивное использование консультаций иопросов в процессе АРВ субъектов малого и среднего бизнеса.     16. В качестве наиболее необходимых сегментов проверки воздействияна малый и средний бизнес можно указать следующие группы индикаторов:     - занятость;     - производительность труда и общая производительность  (показательсреднего объема произведенной товарной продукции на единицу затраченныхресурсов);     - показатели,  отражающие  развитие  компаний,  их динамику (объемпроизводства,  инвестиции в основной капитал,  доля в экспорте/импорте,сальдированный финансовый результат (прибыль/убыток);     - структура расходов,  предельный располагаемый доход,  предельнуюналоговую ставку и связанные с ними измерители воздействия.                       V. Заключительные положения      17. Государственный  орган,  являющийся инициатором проекта норма-тивного правового акта или осуществляющий контроль за его  выполнением,производит мониторинг успешности его внедрения с использованием показа-телей воздействия,  содержащихся в АРВ,  и при необходимости предлагаетего изменение или признание утратившим силу.                                                     Приложение № 1                                                 к Методике анализа                                              регулятивного воздействия                                             нормативных правовых актов                                              на деятельность субъектов                                                 предпринимательства                             СВОДНАЯ ТАБЛИЦА             к анализу проекта нормативного правового акта                        в Кыргызской Республике -----------------------------------------------------------------------|Орган:                                                               ||---------------------------------------------------------------------||наименование проекта нормативного  |                                 ||правового акта:                    |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||проблема, которую предполагается   |                                 ||решить принятием данного           |                                 ||нормативного правового акта:       |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||рабочая группа, подготовившая      |                                 ||проект нормативного правового (ФИО,|                                 ||должность, организация/ведомство): |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||сроки оценки нормативного правового|                                 ||акта (указать дату начала и        |                                 ||окончания оценки проекта):         |                                 ||---------------------------------------------------------------------||субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):          ||---------------------------------------------------------------------||1) государственные органы          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||2) негосударственные организации   |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||3) граждане                        |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||затраты при принятия проекта       |прямые затраты (прописью),       ||(включают издержки как вовлеченных |сом/долл.США (если нельзя        ||сторон, так и экономики в целом),  |произвести оценку, указать       ||сом/долл.США                       |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |косвенные затраты (прописью),    ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||-----------------------------------|---------------------------------||ожидаемые выгоды от принятия       |прямые выгоды (прописью),        ||проекта (включают выгоды как для   |сом/долл.США (если нельзя        ||всех вовлеченных сторон, так и для |произвести оценку, указать       ||экономики в целом), сом/долл.США   |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |косвенные выгоды (прописью),     ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||---------------------------------------------------------------------||альтернативные варианты решения проблемы:                            ||---------------------------------------------------------------------||1) ничего не менять (оставить все  |основание:                       ||как есть)                          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||2) дерегулирование или рыночные    |прямые затраты всех вовлеченных  ||механизмы                          |сторон и экономики в целом       ||                                   |(прописью), сом/долл.США (если   ||                                   |нельзя произвести оценку, указать||                                   |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |косвенные затраты всех           ||                                   |вовлеченных сторон и экономики в ||                                   |целом (прописью), сом/долл.США   ||                                   |(если нельзя произвести оценку,  ||                                   |указать основание)               ||                                   |---------------------------------||                                   |выгоды всех вовлеченных сторон и ||                                   |экономики в целом (прописью),    ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||-----------------------------------|---------------------------------||3) другие решения                  |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость внесения             |                                 ||изменений/дополнений в проект      |                                 ||(указать какие):                   |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость в создании/пересмотре|                                 ||других нормативных правовых актов  |                                 ||(указать каких):                   |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||замечания по проекту нормативного  |                                 ||правового акта:                    |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||проводилось ли общественное        |да               |нет            ||слушание (нужное подчеркнуть)      |                 |               ||---------------------------------------------------------------------||контактные данные ответственного лица:                               ||---------------------------------------------------------------------||Ф.И.О.                             |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||должность                          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||подпись                            |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||дата, печать                       |                                 |-----------------------------------------------------------------------                                                     Приложение № 2                                                 к Методике анализа                                              регулятивного воздействия                                             нормативных правовых актов                                              на деятельность субъектов                                                 предпринимательства                             СВОДНАЯ ТАБЛИЦА             к анализу действующего нормативного правового                     акта в Кыргызской Республике -----------------------------------------------------------------------|Орган:                                                               ||---------------------------------------------------------------------||наименование нормативного правового|                                 ||акта:                              |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||проблема, которую решает           |                                 ||нормативный правовой акт:          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость в рассмотрении       |                                 ||нормативного правового акта:       |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||рабочая группа, разработавшая      |                                 ||нормативный правовой акт (Ф.И.О.,  |                                 ||должность, организация/ведомство): |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||сроки оценки нормативного правового|                                 ||акта (указать дату начала и        |                                 ||окончания работ):                  |                                 ||---------------------------------------------------------------------||субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):          ||---------------------------------------------------------------------||1) государственные органы          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||2) негосударственные организации   |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||3) граждане                        |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||нормативные и фактические затраты  |нормативные затраты издержки     ||соблюдения нормативного правового  |(прописью), сом/долл.США         ||акта (включают издержки как        |(если нельзя произвести оценку,  ||вовлеченных сторон, так и экономики|указать основание)               ||в целом), сом/долл.США             |---------------------------------||                                   |фактические затраты (прописью),  ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |нормативные косвенные затраты    ||                                   |(прописью), сом/долл.США (если   ||                                   |нельзя произвести оценку, указать||                                   |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |фактические косвенные затраты    ||                                   |(прописью), сом/долл.США (если   ||                                   |нельзя произвести оценку,        ||                                   |указать основание)               ||-----------------------------------|---------------------------------||полученные выгоды от выполнения    |прямые выгоды (прописью),        ||нормативного правового акта        |сом/долл.США (если нельзя        ||(включают выгоды, как для всех     |произвести оценку, указать       ||вовлеченных сторон, так и для      |основание)                       ||экономики в целом), сом/долл.США   |---------------------------------||                                   |косвенные выгоды (прописью),     ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||---------------------------------------------------------------------||альтернативные варианты решения проблемы:                            ||---------------------------------------------------------------------||1) ничего не менять (оставить все  |основание:                       ||как есть)                          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||2) дерегулирование или рыночные    |прямые затраты всех вовлеченных  ||механизмы                          |сторон и экономики в целом       ||                                   |(прописью), сом/долл.США (если   ||                                   |нельзя произвести оценку, указать||                                   |основание)                       ||                                   |---------------------------------||                                   |косвенные затраты всех           ||                                   |вовлеченных сторон и экономики в ||                                   |целом (прописью), сом/долл.США   ||                                   |(если нельзя произвести оценку,  ||                                   |указать основание)               ||                                   |---------------------------------||                                   |выгоды всех вовлеченных сторон и ||                                   |экономики в целом (прописью),    ||                                   |сом/долл.США (если нельзя        ||                                   |произвести оценку, указать       ||                                   |основание)                       ||-----------------------------------|---------------------------------||3) другие решения                  |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||достигаются ли цели регулирования  |                                 ||рассматриваемым нормативным актом: |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость изменения/дополнения |                                 ||нормативного правового акта        |                                 ||(указать, что предполагается       |                                 ||изменить):                         |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость создания/пересмотра  |                                 ||других регламентов (указать каких):|                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||необходимость в отмене нормативного|                                 ||правового акта (указать причину    |                                 ||отмены):                           |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||замечания:                         |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||проводилось ли общественное        |да               |нет            ||слушание (нужное подчеркнуть)      |                 |               ||---------------------------------------------------------------------||контактные данные ответственного лица:                               ||---------------------------------------------------------------------||Ф.И.О.                             |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||должность                          |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||подпись                            |                                 ||-----------------------------------|---------------------------------||дата, печать                       |                                 |-----------------------------------------------------------------------