Порядок

формирования и исполнения бюджета здравоохранения на программной основе

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

I. Введение

1.1. Настоящий порядок формирования и исполнения бюджетных расходов на здравоохранение в программном формате (далее - Порядок) регулирует процедуры их распределения по регионам республики и основным отраслевым программам.

1.2. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 февраля 2006 года № 100 «О Национальной программе реформы здравоохранения Кыргызской Республики «Манас-таалими на 2006-2010 годы», основными отраслевыми программами в секторе здравоохранения являются:

- программа государственных гарантий медико-санитарной помощи гражданам Кыргызской Республики;

- дополнительная программа обязательного медицинского страхования по обеспечению застрахованных граждан лекарственными средствами на первичном уровне;

- фонд высокотехнологичных и дорогостоящих видов медицинской помощи;

- общественное здравоохранение;

- администрирование, медико-социальная, реабилитационная помощь, наука, образование и прочие услуги.

1.3. Расходы на здравоохранение формируются из средств:

- республиканского бюджета;

- местного бюджета города Бишкек, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем, депутатов;

- средств обязательного медицинского страхования;

- специальных средств и сооплаты населения.

Формат консолидированного бюджета здравоохранения на программной основе приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку.

II. Порядок формирования расходов здравоохранения на программной основе

2.1. Расходы из специальных средств, средств обязательного медицинского страхования и сооплаты населения распределяются по программам на основе базовых условий предыдущего года с учетом изменения тарифной политики на следующий год.

2.2. Расходы на здравоохранение из средств республиканского бюджета и местного бюджета города Бишкек, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов, ежегодно распределяются Министерством здравоохранения Кыргызской Республики (далее Минздрав) по программам на основе политики отраслевых приоритетов, регионального выравнивания по минимальным стандартам бюджетного финансирования здравоохранения Кыргызской Республики(1) (далее - МСБФ).

2.3. Распределение бюджетных расходов на здравоохранение на основе МСБФ осуществляется по областям, городам Бишкек и Ош по программам, приведенным в пункте 1.2 настоящего Порядка в формате, приведенном в приложении № 2 к настоящему Порядку.

2.4. Формирование бюджета здравоохранения на программной основе осуществляется в соответствии с функциональной классификацией бюджетных расходов(2), приведенной в приложении № 3 к настоящему Порядку.

III. Порядок исполнения государственного бюджета здравоохранения на программной основе

3.1. Расходы на Программу государственных гарантий медико-санитарной помощи гражданам Кыргызской Республики (далее - ПГГ) формируются из средств республиканского бюджета, включая грант SWAp по административной классификации расходов 2701003-2701012, местного бюджета города Бишкек, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов, специальных средств, средств обязательного медицинского страхования на работающих граждан и средств республиканского бюджета на обязательное медицинское страхование нетрудоспособных и малоимущих граждан.

Исполнительным органом по финансированию, отчетности и мониторингу исполнения ПГГ является Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ФОМС) и его территориальные управления в областях и город Бишкек.

На стадии разработки проектов республиканского бюджета и местного бюджета города Бишкек расходы на исполнение ПГГ определяются ФОМС, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов, на основании шкалы МСБФ и норматива ее покрытия.

ФОМС распределяет утвержденные бюджетные расходы на ПГГ по подпрограммам, на основании сложившихся условий в базовом году с последующим выравниванием средней стоимости лечения в 2013 году в целом по республике и с учетом принятой политики финансирования отраслевых приоритетов на основе МСБФ.

Расходы на ПГГ в экономической классификации бюджетных расходов отражаются по элементу 22.16.11.00 «Расходы, представленные единой статьей в системе здравоохранения (Единый плательщик)».

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

3.2. Расходы на дополнительную программу обязательного медицинского страхования по обеспечению лекарственными средствами на амбулаторном уровне финансируются из страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающих граждан и части средств республиканского бюджета на обязательное медицинское страхование нетрудоспособных и малоимущих граждан.

3.3. Расходы по программе «Фонд высокотехнологичных и дорогостоящих видов медицинской помощи» (далееФВТ) определяются по базовым условиям предыдущего года в соответствии с Положением об образовании Фонда высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2002 года № 287 «Об образовании Фонда высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Кыргызской Республики».

Бюджетное исполнение сметы расходов по ФВТ осуществляется путем централизации оплаты расходов с отражением движения бюджетного финансирования в бухгалтерском учете Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и организаций здравоохранения, предоставляющих услуги за счет средств ФВТ.

3.4. Расходы на программу «Общественное здравоохранение» формируются из средств республиканского бюджета, включая грант SWAp по административной классификации 2701002, средств местного бюджета города Бишкек, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов, по расходам функциональной классификации 7074003-7074008, и специальных средств, поступающих за услуги по программе.

Бюджетные расходы определяются по базовым условиям предыдущего года с учетом политики повышения заработной платы, изменения тарифов на коммунальные услуги, а также политики выравнивания финансирования регионов за счет гранта SWAp на основании потребности по шкале МСБФ и единого норматива ее покрытия.

В расчетном показателе подушевого финансирования программы «Общественное здравоохранение», полученном на основе шкалы и норматива покрытия, выделяются расходы на оплату труда. Они устанавливаются по фактическим затратам за предыдущий год с учетом политики повышения заработной платы, разделяются на основную заработную плату, надбавки и доплаты.

Распределение общих расходов по территориальным организациям общественного здравоохранения производится на основе потребности по МСБФ в расчете на душу населения обслуживаемого региона и единого по республике норматива ее покрытия.

Кроме того, по программе определяются расходы на централизованную закупку иммунобиологических препаратов по предупреждению инфекционных заболеваний.

Расходы по программе «Общественное здравоохранение» в экономической классификации отражаются по элементу 22.16.11.00 «Расходы, представленные единой статьей».

Плановые расходы на программу «Общественное здравоохранение» из специальных средств, определяются на основе базовых условий предыдущего года с учетом изменения тарифной политики на следующий год.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

3.5. Расходы по программе «Администрирование, медико-социальная, реабилитационная помощь, наука, образование и прочие услуги» включают содержание:

- центрального аппарата Минздрава (2701001),

- государственных учреждений образования (2701040),

- учреждений медико-социальной, реабилитационной помощи и прочих услуг (хосписа, наркологических диспансеров, больниц и санаториев, автобаз, медико-информационных центров и других, не отнесенных к предыдущим программам) (2701002),

- проведение централизованных мероприятий по:

a. техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования,

b. материально-техническому оснащению,

c. капитальному ремонту зданий и сооружений.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

3.6. Государственные расходы на программы:

- Фонд высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

- общественное здравоохранение;

- администрирование, медико-социальная, реабилитационная помощь, наука и образование

ежегодно определяются республиканским бюджетом по административной классификации 2701002 и местным бюджетом города Бишкек, по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов.

Исполнительным органом по программе является Министерство здравоохранения Кыргызской Республики.

      3.7. (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 27 марта 2012 года №209

3.8. Роспись расходов по бюджету, специальным средствам и гранту SWAp в программном формате по учреждениям общественного здравоохранения, медико-социальной, реабилитационной помощи и прочим учреждениям города Бишкек, составляется и утверждаются Департаментом здравоохранения при мэрии города Бишкек по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов и Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

IV. Учет и отчетность, мониторинг исполнения бюджета на программной основе

4.1. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики первоначально формирует сводную отчетность об исполнении смет расходов по средствам республиканского бюджета и специальным средствам в программном формате по обслуживаемым организациям здравоохранения.

4.2. Бишкекское территориальное управление ФОМС составляет отчет об исполнении местного бюджета города Бишкек и расходов по республиканскому бюджету в программном формате и представляет по согласованию с Бишкекским городским Кенешем депутатов:

- ФОМСу об исполнении бюджета на финансирование ПГГ;

- Министерству здравоохранения Кыргызской Республики об исполнении бюджета на финансирование здравоохранения по другим программам.

4.3. ФОМС формирует и представляет Министерству здравоохранения Кыргызской Республики сводную отчетность по областям, городам Бишкек и Ош о расходах на ПГГ в разрезе по подпрограммам, с разделением источников финансирования: из государственного бюджета, в том числе специальных средств, средств обязательного медицинского страхования и сооплаты населения.

4.4. Министерства здравоохранения Кыргызской Республики формирует сводную отчетность по всем отраслевым программам в целом по республике в разрезе областей, городов Бишкек и Ош, с разделением источников финансирования из государственного бюджета, специальных средств, средств обязательного медицинского страхования и сооплаты населения.

4.5. Для проведения мониторинга исполнения государственного бюджета по расходам на здравоохранение в программном формате используются данные Министерства финансов Кыргызской Республики, Центрального казначейства при Министерстве финансов Кыргызской Республики и Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

___________

 (1) Шкала МСБФ утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 2005 г. № 280 в ценовых и структурных условиях 2005 года, подлежит ежегодному пересчету на рост заработной платы и уровень инфляции и утверждению совместно с нормативом покрытия Минфином и Минздравом.

 (2) Функциональная, административная и экономическая классификация бюджетных расходов утверждена приказом Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики от 27 декабря 2006 года № 240-п.

Приложение № 1

к порядку формирования и

исполнения бюджета здравоохранения

на программной основе

Формат

консолидированного бюджета здравоохранения Кыргызской Республики на программной основе

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

Приложение № 2

к порядку формирования и

исполнения бюджета здравоохранения

на программной основе

Формат

бюджетных расходов на здравоохранение по областям, городам Бишкек и Ош на программной основе

(В редакции постановления Правительства КР от 27 марта 2012 года №209)

Приложение № 3

к порядку формирования и

исполнения бюджета здравоохранения

на программной основе

Корреспонденция

параграфов казначейского отчета и программного бюджета по расходам на здравоохранение