Совместное заявление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2023 год

2022 год характеризовался существенным изменением развития внешней среды, что оказало непосредственное влияние на экономику Кыргызской Республики.

Складывающаяся ситуация определялась влиянием множественных факторов, связанных с последствиями пандемии COVID-19, геополитической ситуацией, продолжающимся ростом мировых цен на продовольствие и энергоносители, а также глобальным характером инфляции.

В условиях экономической нестабильности и неопределенности отдельные международные институты делали неутешительные оценки: Всемирный банк (далее - ВБ) прогнозировал падение валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Кыргызской Республики на 5,0%, а Международный валютный фонд (далее - МВФ) - замедление ВВП до 0,9%.

Несмотря на пессимистические ожидания, экономика Кыргызской Республики продемонстрировала положительный тренд экономического роста и устойчивость перед лицом вторичных эффектов.

По итогам 2022 года ВВП по предварительным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики сложился в сумме 919,4 млрд. сомов, реальный темп роста составил 107,0% (за 2021 год - 106,2%), без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор темп роста составил 105,9% (за 2021 год - 106,8%).

Рост был обеспечен всеми секторами экономики. Драйверами экономического роста стали промышленность (112,2%), где отмечались высокие показатели производства основных металлов (121,5%) на месторождениях Кумтор и Джеруй, сельское хозяйство - (107,3%) за счет благоприятных климатических условий и вложенных государственных инвестиций, а также сфера услуг (104,8%) - за счет увеличения объемов торговли на 7,7% и прироста деятельности гостиниц и ресторанов на 23,8%.

На протяжении всего 2022 года инфляционный фон в Кыргызской Республике оставался высоким. Индекс потребительских цен составил 114,7% (декабрь 2022 года к декабрю 2021 года). Среднегодовое значение инфляции (январь-декабрь 2022 года к январю-декабрю 2021 года) составило 113,9%. Высокий уровень инфляции сложился в основном из-за влияния факторов внешнего характера - это общемировое повышение цен на продовольственные товары, топливо, проблемы в цепочках логистических поставок.

Смягчению внешних шоков и достижению высоких темпов развития экономики в непростых условиях способствовал принятый Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) и Национальным банком Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) пакет мер для стабилизации макроэкономической и социальной ситуации. В целях минимизации негативного воздействия реализован План действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2022 год (распоряжение Кабинета Министров от 24 марта 2022 года № 134-р), направленный на обеспечение экономического роста, финансовой стабильности государства, а также проведение комплекса мер по созданию благоприятных условий для ведения экономической деятельности, увеличению доходной части бюджета и т.д.

Кроме того, принимая во внимание фундаментальные изменения, высокую степень неопределенности, характерные для мировой экономики, ситуацию на валютном рынке и ее влияние на стоимость потребительских товаров, для минимизации внешнеэкономических потрясений был принят План антикризисных мер Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2022 год (распоряжение Кабинета Министров от 24 марта 2022 года № 133-р ДСП) для поддержки бизнеса и населения, за счет реализации которого удалось избежать финансового хаоса. В реальном секторе сокращение экономической активности оказалось меньше, чем предполагалось, за счет таких мер, как льготные кредиты малому и среднему бизнесу, беспроцентные кредиты предпринимателям, поддержка отдельных отраслей экономики, мораторий на налоговые проверки и др.

Благодаря проводимым фискальным реформам удалось достичь значительного повышения собираемости налогов в 2022 году. По предварительным данным за 2022 год объем налоговых доходов составил 229,0 млрд. сомов, при этом плановый показатель перевыполнен на 0,5%. По сравнению с 2021 годом налоговые доходы выросли на 77,8 млрд. сомов или на 51,4%.

Дефицит государственного бюджета за 2022 год составил 1,1% к ВВП. По состоянию на 31 декабря 2022 года уровень государственного долга к ВВП составил 52,0%.

Несмотря на положительную динамику экономического роста 2022 года последствия введенных санкций против стран - основных партнеров, как Российская Федерация (далее - Россия) и Республика Беларусь (далее - Беларусь), возможно, не успели проявить себя в полной мере. По оценке международных институтов таких как МВФ и ВБ есть опасения, что негативный эффект от введенных санкций придется на 2023 год. В этой связи в 2023 году ожидается замедление мировой экономики при вхождении в рецессию ряда регионов. Три основных драйвера роста глобальной экономики: Соединенные Штаты Америки (далее - США), Китайская Народная Республика (далее - Китай) и Европа замедляются одновременно, а инфляция во всем мире остается высокой. Рост цен на энергоносители повышает риски новой рецессии, внося дополнительный вклад в темпы роста инфляции. В этих условиях для сдерживания нарастающего инфляционного давления отмечается ужесточение денежно-кредитной политики центральными банками.

В настоящее время в мире нет консенсуса по глубине и длительности продолжающейся напряженной геополитической ситуации. Вводимые Европейским Союзом (далее - ЕС) и США очередные санкции против России и Беларуси не дают определенности для экономик стран - основных торговых партнеров и несут значительные негативные последствия.

Таким образом, основными рисками для развития экономики Кыргызской Республики в 2023 году являются:

- снижение экономической активности в странах - основных торговых партнерах из-за эскалации геополитической напряженности;

- волатильность на финансовом рынке, так как высокая геополитическая напряженность оказывает шоковое воздействие на денежно-кредитную систему стран-партнеров;

- волатильность на сырьевом и продовольственном рынках;

- угроза попадания под вторичные санкции из-за сотрудничества с компаниями, подверженными санкциям;

- сокращение потоков инвестиций из-за ослабления деловой уверенности.

Учитывая вышеизложенное, главными целями экономической политики в 2023 году являются удержание положительного темпа роста экономики, обеспечение макроэкономической стабильности, включая меры по сдерживанию роста уровня потребительских цен.

Основной задачей Кабинета Министров и Национального банка является предотвращение и минимизация влияния кризисных проявлений посредством принятия действенных мер для противодействия внешним шокам в условиях высокой геополитической напряженности и экономической нестабильности.

Для реализации поставленной задачи принят детализированный План действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2023 год (распоряжение Кабинета Министров от 29 декабря 2022 года № 699-р), направленный на обеспечение экономического роста, финансовой стабильности страны, а также на выполнение всех социальных обязательств и создания условий для достижения стратегических ориентиров и приоритетов, заложенных в пятилетнем Плане мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года (постановление Кабинета Министров от 25 декабря 2021 года № 352).

В 2023 году пакет принимаемых Кабинетом Министров и Национальным банком мер экономической политики направлен на достижение приоритетных задач:

1) поддержание и сохранение темпов экономического роста, полномасштабная цифровизация экономики для обеспечения наполнения доходной части бюджета в среднесрочной перспективе, комплексное развитие регионов на основе новой модели административно-территориального устройства;

2) обеспечение ценовой стабильности посредством проведения соответствующей денежно-кредитной политики;

3) проведение активной справедливой социальной политики.

1. Поддержание и сохранение темпов экономического роста, полномасштабная цифровизация экономики для обеспечения наполнения доходной части бюджета в среднесрочной перспективе, комплексное развитие регионов на основе новой модели административно-территориального устройства

Сохранение и достижение устойчивых темпов экономического роста для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики на основе последовательного перехода на инновационный путь развития, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции являются приоритетными направлениями экономической политики.

Особый фокус придан реализации мер, направленных на развитие стратегических отраслей экономики Кыргызской Республики таких, как агропромышленный сектор, энергетика, строительство, горная добыча, транспорт и дорожный сектор, туризм и индустрия услуг, что будет способствовать созданию новых рабочих мест и условий для полноценной реализации экономического потенциала страны.

Заложенные в программных документах мероприятия в целом позволят в 2023 году обеспечить рост экономики и сгладить внешние шоки. Кабинет Министров продолжит контрцикличную макроэкономическую политику, направленную на поддержку экономической активности. Будут продолжены реализация мер по поддержке предприятий и граждан (содействие самозанятости, установление правовых основ регулирования для новых видов предпринимательской деятельности, реализация перспективных проектов), работа над формированием более лучших условий для отечественного бизнеса с привлечением инвестиций, развитие приоритетных секторов с высоким экспортным потенциалом, реализация крупных национальных инвестиционных проектов в энергетике, ирригации, дорожно-транспортной сфере, активное использование членства Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) и Всемирной торговой организации, повышение инвестиционной привлекательности, вывод бизнеса из тени, создание благоприятной деловой среды для предпринимательства и доступа населения к финансовым инструментам.

Кроме того, для достижения ускоренного экономического роста Кабинет Министров также сделает упор на решение следующих актуальных задач:

- модернизация государственной системы управления, снижение бюрократии в государственных органах;

- ускорение развития цифровых и инновационных технологий, нанотехнологий;

- привлечение в страну крупных иностранных инвестиций;

- развитие креативной экономики.

Интенсификация промышленного производства республики будет продолжена в рамках реализации Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2019 года № 502.

Стратегия направлена на укрепление роста промышленности в регионах с учетом их специализации по кластерам, определение конкретных мер поддержки промышленности в регионах с обеспечением доступа к финансированию, инфраструктурным и человеческим ресурсам.

В Стратегии механизмы организации современных ресурсоэффективных и экологически чистых технологий (зеленая промышленность), привлечение инвестиций в такие приоритетные отрасли, как энергетика, легкая промышленность, туризм и пищевая переработка, приоритеты промышленности в рамках ЕАЭС.

Актуальным вопросом остается наращивание энергетических мощностей для обеспечения достаточного объема выработки электрической энергии для покрытия внутреннего потребления, а также повышения экспортного потенциала. Для решения данного вопроса на активной стадии исполнения находятся мероприятия по реабилитации Токтогульской ГЭС, где завершена первая фаза. Продолжается работа по реконструкции Ат-Башинской ГЭС, строительству новых генерирующих мощностей: активизация работы по запуску проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1, малой ГЭС на руслах рек Курменты и Тар, Кара-Кульской ГЭС, Папанской малой ГЭС. Продолжаются работы в рамках реализации проекта CASA-1000, а также прорабатывается вопрос завершения строительства Бала-Сарууйской ГЭС. Будут оптимизированы бизнес-процессы в энергокомпаниях, повышена общая производительность за счет сокращения количества ручных операций сбора в условиях внедрения ERP-системы.

В настоящее время изменение климата и экологические риски вызывают серьезные проблемы во всем мире. Поэтому стоит задача по ускорению процессов развития современных технологий для устойчивого роста зеленой экономики. Переход на возобновляемые источники энергии является потребностью времени. В данном направлении будет вестись работа, направленная на утверждение проектов по строительству объектов возобновляемых источников энергии.

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства являются повышение эффективности использования и рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование водных ресурсов при проведении ирригационных работ на основе внедрения технологий, направленных на улучшение учета воды в ирригационной сети, а также внедрение новых методов управления водными ресурсами и кластерных методов ведения хозяйства, создание условий для крупных землепользователей по преодолению мелкотоварного производства путем развития кооперации в сельском хозяйстве, своевременное оказание государственной поддержки и выделение средств для приобретения горюче-смазочных материалов в период проведения весенне-полевых и осенне-уборочных работ, увеличение в севообороте площадей многолетних трав и рациональное использование кормового потенциала пастбищ, реализация которых будет иметь наибольший положительный эффект для повышения эффективности сельскохозяйственных производителей.

Основные направления аграрного развития определены в программных документах: Государственная программа развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 2017 года № 440), Программа продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики на 2019-2023 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 320), Программа по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 321), Программа развития рыболовства и аквакультуры в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 октября 2019 года № 546), Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики на период до 2040 года (постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 мая 2019 года № 231), Программа Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы" (постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 2017 года № 673).

Политика развития агропромышленного сектора экономики будет направлена на принятие согласованных действий для сохранения стабильного и бесперебойного функционирования внутреннего агропродовольственного рынка, обеспечения продовольственной устойчивости страны, а также создания условий для хранения и продажи продукции сельского хозяйства и поиска новых экспортных ниш.

Приоритетами государственной политики в строительном секторе станут строительство школ, социальных и инфраструктурных объектов страны.

Планируется строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан, что сделает возможным выход к морским портам, а участок Кыргызской железной дороги - транзитным. Это открывает большие экономические возможности для развития, привлекая иностранные инвестиции в будущем.

Основными направлениями дорожной отрасли в 2023 году будут продолжение работ по ремонту и содержанию дорог общего пользования, улучшение внутренних сетей дорог. В этом направлении будет реализовываться ряд инвестиционных проектов по реабилитации основных автодорог (альтернативной автодороги Север-Юг, автодороги Бишкек-Ош Фаза 4, участок Бишкек-Кара-Балта, Ош-Баткен-Исфана и проект кольцевой автомобильной дороги Балыкчы-Каракол-Балыкчы т.д.).

Будет продолжена работа по полному переходу и внедрению безналичной системы оплаты на Кыргызской железной дороге, цифровизации производственных процессов Государственного предприятия "Национальная компания "Кыргызтемир жолу", внедрению мобильного приложения продажи билетов на пассажирские внутриреспубликанские перевозки и т.д.

В целях повышения безопасности полетов будет продолжена работа по модернизации международных и внутренних аэропортов, а также по обеспечению стабильного и безопасного функционирования системы воздушного транспорта, транспортной безопасности, защиты жизни и здоровья населения на воздушном транспорте.

Политика Кабинета Министров по развитию малого и среднего предпринимательства будет направлена на улучшение качества обслуживания налогоплательщиков и упрощение процедур взаимодействия предпринимателей с государственными органами исполнительной власти и местными органами самоуправления, обеспечение защиты предпринимателей от административного давления. Будет проводиться работа по созданию условий в стране для релокации иностранных IT-специалистов, совершенствованию системы поддержки предпринимательства в регионах.

Достижению устойчивых темпов экономического роста будет способствовать обеспечение высокого уровня привлечения инвестиций в экономику республики, что является одним из приоритетных направлений экономической политики Кыргызской Республики и взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В соответствии с Программой по привлечению инвестиций в Кыргызскую Республику на 2022-2026 годы (постановление Кабинета Министров от 30 июня 2022 года № 352) и Программой развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы (постановление Кабинета Министров от 30 июня 2022 года № 353) важнейшими направлениями совершенствования системы управления в сфере привлечения инвестиций будут:

- создание благоприятного инвестиционного климата и стимулов для отечественных и иностранных предпринимателей к инвестированию в приоритетные сферы, отрасли и регионы Кыргызской Республики с целью наращивания производства конкурентоспособной экспортоориентированной продукции, а также безусловное выполнение каждым государственным органом, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления задач по содействию активному привлечению инвестиций;

- создание системы управления централизованными инвестициями, способствующей повышению эффективности использования финансовых средств государства, заемных ресурсов и средств технического содействия (грантов) международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций для решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;

- улучшение международного имиджа Кыргызской Республики, широкое привлечение иностранных инвестиций, в том числе прямых, для обеспечения динамичного развития отраслей экономики и регионов страны, трансфера передовых технологий, последовательное совершенствование инвестиционного климата.

Институты развития помогают создать условия для притока частного капитала в приоритетные для государства сферы и проекты. В данном направлении функционируют Координационный совет институтов развития Кыргызской Республики и Инвестиционный совет при Кабинете Министров для консолидации мер государственной поддержки и ресурсов институтов развития для реализации инвестиционных проектов.

Принимая во внимание, что функционирование фондовых рынков в мире обеспечивает эффективный механизм привлечения инвестиционных средств для государственных и частных компаний, Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию фондового рынка и биржевой деятельности" от 15 ноября 2022 года № 376 приоритетными направлениями в развитии фондового рынка Кыргызской Республики определены укрепление институциональной инфраструктуры фондового рынка, внедрение цифровых технологий, расширение спектра финансовых инструментов, создание благоприятных условий для инвестиций, интегрирование в международный финансовый рынок и повышение уровня сбережений населения страны. В целях реализации названного Указа разработан План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию фондового рынка и биржевой деятельности от 15.10.2022 года № 376" (распоряжение Кабинета Министров от 28 февраля 2023 года № 80-р), в котором заложены меры по:

- мобилизации внутренних сбережений и инвестиций, что позволит создать надежный источник капитала для вложения в реальный сектор экономики;

- выходу хозяйствующих субъектов на фондовый рынок, который позволит диверсифицировать источники финансирования и привлечь "длинные" инвестиционные ресурсы, повысить репутацию эмитента, оценить текущую рыночную стоимость компании;

- функционированию на финансовом рынке Кыргызской Республики современного и ориентированного на международные стандарты Центрального депозитария ценных бумаг и требованию к порядку надзора и контроля за его деятельностью.

Торговая политика в 2023 году будет направлена на реализацию мер по диверсификации внешнеэкономических ориентиров Кыргызской Республики через развитие взаимовыгодного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества со странами Южной и Юго-Восточной Азии, Арабского Востока, Америки, обеспечение экспортоориентированных производителей доступными финансовыми ресурсами, оказание содействия в продвижении экспорта отечественной продукции на рынки стран сопредельных государств, ЕАЭС и ЕС на основе статуса Всеобщей системы преференций Европейского Союза.

Наряду со сформировавшимися инструментами кредитования сельского хозяйства, будут разрабатываться дополнительные финансовые инструменты по поддержке экспорта сельскохозяйственной продукции и продукции переработки, развиваться механизм факторинговых операций.

В свете односторонних защитных действий, принимаемых рядом стран в отношении товаров первой необходимости из-за сложившейся геополитической ситуации, разрыва глобальных цепочек поставок, торговая политика будет корректироваться с учетом необходимости обеспечения, в первую очередь, потребностей внутреннего рынка страны, в том числе и введение ограничений на экспорт отдельных категорий товаров.

Предполагается создание Центра по развитию и продвижению экспорта, целью которого является оказание мер поддержки услуг по продвижению экспорта Кыргызской Республики.

Будет продолжена работа в рамках ЕАЭС по таможенно-тарифной политике с учетом необходимости обеспечения отраслей экономики сырьем, материалами и инвестиционными товарами по конкурентным ценам.

В целях снижения технических барьеров в торговле продолжится работа по установлению единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС, применению и исполнению технических регламентов ЕАЭС в Кыргызской Республике без изъятий, соответствию технического регулирования в рамках ЕАЭС уровню экономического и научно-технического развития.

Ускорение развития цифровых технологий является важнейшей задачей, поставленной Президентом Кыргызской Республики. Данная отрасль будет развиваться в соответствии с принятыми Планом мероприятий по цифровизации управления и развития цифровой инфраструктуры в Кыргызской Республике на 2022-2023 годы (распоряжение Кабинета Министров от 12 января 2022 года № 2-р).

Заложенные в вышеуказанных программных документах мероприятия направлены на развитие инновационных подходов к учету прослеживаемости товаров и услуг, оптимизацию государственного управления, упрощение процедур получения государственных услуг для граждан и предпринимателей Кыргызской Республики.

Для реализации цифровых решений необходимо развитие цифровой инфраструктуры в части строительства магистральных волоконно-оптических линий связи и установки современного оборудования. Это позволит соединить все регионы страны широкополосной телекоммуникационной транспортной сетью, а также обеспечить социальные объекты государственных и муниципальных органов доступом к сети Интернет.

Основным приоритетом Кабинета Министров является развитие регионов. В 2023 году в целях перехода к комплексному развитию территорий планируется разработка единой Концепции административно-территориального устройства и развития регионов Кыргызской Республики, а также на основе новой редакции Закона Кыргызской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики" поэтапное проведение административно-территориальной реформы на всей территории Кыргызской Республики.

Также обозначены основные направления по развитию областей республики. Джалал-Абадская область, соединенная альтернативной дорогой Север-Юг, станет второй после столицы опорной экономической точкой Кыргызской Республики в связи с тем, что на Джалал-Абадскую область приходится две трети генерации электроэнергии в стране. В Нарынской области будет продолжена активная работа по развитию на всей ее территории свободной экономической зоны. Свободная экономическая зона "Нарын" определена как "территориальная свободная таможенная зона". В связи с этим льготные условия для субъектов свободной экономической зоны "Нарын" предоставляют возможность привлечения инвесторов для формирования предприятий с конкурентным преимуществом. В Иссык-Кульской области будет продолжена активная работа в сфере туризма, инвестиций, сельского хозяйства, сохранения биосферной зоны Иссык-Куля.

Особое внимание будет уделено продолжению работы по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О первоочередных мерах по восстановлению и развитию административно-территориальных единиц Баткенской и Ошской областей" от 17 сентября 2022 года № 313, Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области" и задач, поставленных в Программе развития Баткенской области Кыргызской Республики на 2021-2035 годы и Дорожной карте по ее реализации (постановление Кабинета Министров от 1 сентября 2021 года № 159 ДСП).

Бюджетно-налоговая политика будет включать в себя следующие направления:

- усиление управления государственными финансами за счет более точного определения приоритетов, укрепление бюджетной дисциплины, обеспечение эффективного и прозрачного управления государственными финансами путем совершенствования нормативной правовой базы;

- оптимизация бюджетных расходов в государственных и социальных секторах путем повышения эффективности использования бюджетных средств и усиления адресности;

- совершенствование системы межбюджетных отношений;

- развитие управления государственными инвестициями чтобы в полной мере реализовать потенциальный положительный эффект финансируемых из внешних источников проектов государственных инвестиций.

Продолжится работа по консолидации бюджета с целью снижения бюджетного дефицита и сохранения долговой устойчивости посредством осторожного подхода при привлечении и гарантировании новых долговых обязательств.

Управление государственным долгом будет осуществляться в направлении постепенного снижения бремени долга, в том числе за счет сокращения внешних заимствований, при одновременном соблюдении установленного графика выплат по внешнему долгу.

В 2023 году налоговая политика будет направлена на совершенствование налогового законодательства, позволяющее налогоплательщику с наименьшими временными и трудовыми затратами исполнить свои обязательства, а должностным лицам уполномоченных государственных органов - осуществлять эффективное администрирование. Совершенствование будет проходить посредством внедрения на территории республики новых информационных технологий и цифровизации налоговых процедур, которые будут направлены на защиту ответственных и добросовестных налогоплательщиков и граждан Кыргызской Республики.

Планируется создание национального компонента для системы прослеживаемости и оборота товаров, а также работа по повышению рейтинга Кыргызской Республики на мировой арене по показателю "Налогообложение".

В целях увеличения доходов бюджета и уменьшения доли теневой экономики будет проводиться активная работа по внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур путем полномасштабного внедрения электронных счетов-фактур, электронных товаротранспортных накладных, онлайн-ККМ, маркировки товаров средствами идентификации, а также введения системы поощрения налогоплательщиков и системы возврата населению части суммы, указанной в кассовом чеке.

2. Обеспечение ценовой стабильности посредством проведения соответствующей денежно-кредитной политики

Денежно-кредитная политика в 2023 году будет ориентирована на удержание уровня инфляции около 10% при условии отсутствия дополнительных шоков. При этом потенциальные риски внешней среды могут ослабить усилия Национального банка по сдерживанию инфляции. Источниками возможных внешних рисков могут стать геополитическая напряженность и сохранение высоких цен на глобальных рынках энергоносителей и продовольствия, которые могут вызвать рост цен на импортируемые товары, а также продолжение ужесточения глобальных финансовых условий. К внутренним рискам относятся эффект от фискального импульса, реализованного в 2022 году, повышение тарифов и акцизов, а также сохраняющиеся повышенные инфляционные ожидания предприятий и домохозяйств.

Для достижения заявленной цели по инфляции Национальный банк будет использовать все имеющиеся инструменты денежно-кредитной политики. В случае возникновения рисков будут применены дополнительные инструменты и реализованы соответствующие меры.

Денежно-кредитная политика как часть экономической политики будет осуществляться в рамках реализации общей стратегии экономического развития Кыргызской Республики. Приоритетной задачей является проведение согласованной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политик для поддержания макроэкономической стабильности, а также проведение структурных реформ в Кыргызской Республике, в том числе реализация мер по снижению немонетарных факторов инфляции.

В рамках проводимого курса денежно-кредитной политики Национальный банк сосредоточит усилия на: (1) улучшении передачи воздействия мер денежно-кредитной политики на экономику в целом; (2) усилении процентного канала денежно-кредитной трансмиссии; (3) повышении эффективности и гибкости инструментов денежно-кредитной политики, в случае необходимости - внедрении новых инструментов; (4) совершенствовании аналитико-прогнозного инструментария; (5) усилении коммуникационной составляющей денежно-кредитной политики.

Тактические решения денежно-кредитной политики будут приниматься с учетом ситуации с ликвидностью в банковской системе, тенденций развития денежного и валютных рынков, а также в зависимости от экономической ситуации в Кыргызской Республике и перспектив ее развития. В соответствии с режимом плавающего обменного курса решения об участии Национального банка на внутреннем валютном рынке будут приниматься исключительно с целью сглаживания резких колебаний обменного курса.

В 2023 году деятельность по обеспечению устойчивости финансового сектора при активном участии всех заинтересованных сторон будет направлена на реализацию Основных направлений развития банковского и микрофинансового секторов на 2022-2025 годы, Основных направлений развития платежной системы Кыргызской Республики и Стратегии повышения финансовой доступности на 2022-2026 годы. Целевыми ориентирами в данных программах определены развитие конкурентной среды в финансовом секторе, создание предпосылок для увеличения уровня финансового посредничества, в том числе путем внедрения инноваций в банковском и микрофинансовом секторах, повышение качества банковских услуг и расширение доступа к ним, внедрение принципов ответственного кредитования, содействие расширению сферы применения исламских принципов финансирования.

В целях сохранения стабильности в банковской системе особое внимание будет уделено выявлению и снижению рисков, присущих банковской деятельности, усилению системы управления рисками в коммерческих банках, а также улучшению национальной системы противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

Национальным банком будет продолжена работа по гармонизации законодательства государств-членов ЕАЭС в финансовой сфере, развитию механизмов для осуществления коммерческими банками операций по торговому финансированию, повышению эффективности системы защиты депозитов, выработке согласованной политики по продвижению принципов развития зеленой экономики в Кыргызской Республике, развитию цифровизации банковских услуг. В 2023 году Национальный банк продолжит реализацию мероприятий по дальнейшему увеличению доли безналичных платежей и расчетов, расширению платежной инфраструктуры в регионах страны, совершенствованию нормативной правовой базы и развитию цифровых платежных технологий в целях обеспечения эффективности, безопасности и надежности функционирования платежных систем.

3. Проведение активной справедливой социальной политики

Политика социального развития, как и прежде, будет направлена, в первую очередь, на выполнение в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства, повышение уровня жизни населения и улучшение положения социально незащищенных категорий граждан с учетом реальных возможностей государства.

Основные приоритетные направления деятельности определены в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, а также отраслевых программных документах в сфере труда, социального обеспечения и миграции.

Усилия будут направлены на совершенствование норм законодательства Кыргызской Республики в сфере труда, трудовых отношений и содействия занятости населения. Планируется пересмотреть методику прогнозирования потребности в трудовых ресурсах на рынке труда, исходя из перспективных потребностей экономики. Создание условий для повышения уровня занятости населения и формирование новой модели профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и граждан, ищущих работу, является приоритетной задачей по содействию занятости. Будет продолжена работа по оказанию социальной помощи малоимущим и малообеспеченным семьям на основе социального контракта. Данный проект в 2022 году был успешно реализован и в 2023 году планируется увеличить охват до 10 тыс. семей, которым будет выделена безвозвратная финансовая помощь в размере 100 тыс. сомов на развитие собственного дела.

Вместе с тем, особый акцент будет сделан на вопросы цифровизации трудовых отношений и систему содействия занятости населения.

Основное внимание будет направлено на вопросы укрепления и развития института семьи, материнства, отцовства и детства, а также обеспечения минимального базового уровня социальной защиты, гарантированного государством. Планируется разработать инструмент для оказания целевой социальной помощи нуждающимся семьям на основе автоматизированных данных.

В сфере миграции усилия будут направлены на совершенствование системы защиты прав граждан Кыргызской Республики, находящихся за пределами страны, в рамках реализации Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021-2030 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года № 191) и Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021-2025 годы) Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021-2030 годы (распоряжение Кабинета Министров 13 апреля 2022 года № 191-р). Будет реализован комплекс мер по повышению уровня правовой грамотности и информированности граждан по вопросам внешней миграции, в том числе безопасной миграции.

Политика развития здравоохранения Кыргызской Республики будет направлена на охрану здоровья населения, стимулирование здорового и активного долголетия, разработку кардинальных преобразований в области здравоохранения, улучшение системы управления и оказания услуг здравоохранения, совершенствование первичных медико-санитарных услуг, модернизацию и оснащение центров семейной медицины с использованием современных инновационных и информационных подходов, усиление охраны материнства и детства, проведение профилактических осмотров, включая диагностические исследования населения высокогорных и труднодоступных районов республики, внедрение новых механизмов медицинского страхования, изменение принципов и механизмов финансирования системы здравоохранения.

В 2023 году основное внимание в сфере образования будет направлено на выполнение таких задач, как улучшение качества стратегического управления системой образования, повышение уровня охвата школьным и дошкольным образованием, внедрение принципов подушевого финансирования на всех уровнях образования, пересмотр содержания и структуры школьных образовательных стандартов, строительство объектов образования, отвечающих современным требованиям, принятие мер по улучшению качества подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом требований работодателей, совершенствование системы переподготовки кадров и повышения квалификации в системе образования, усиление научно-исследовательского направления деятельности вузов и т.д.

В рамках реформирования пенсионной и тарифной политики по государственному социальному страхованию будут и дальше проводиться меры, предусматривающие построение эффективной и действенной системы социального страхования и пенсионного обеспечения, способной обеспечивать достаточный уровень жизни пожилых граждан, поддерживать финансовую устойчивость пенсионной системы, а также способствовать усилению страховых принципов и повышению качества предоставляемых услуг. Будет проводиться работа по следующим направлениям:

- развитие рынка негосударственных пенсионных услуг, стимулирование граждан к участию в добровольном пенсионном страховании для широкого охвата населения пенсионным страхованием;

- совершенствование законодательства для повышения привлекательности негосударственного пенсионного обеспечения, расширение инструментов инвестирования пенсионных накоплений для негосударственных пенсионных фондов, а также развитие профессиональных пенсионных фондов;

- проведение широкой информационной программы чтобы у всех граждан был доступ к четким, понятным и эффективным механизмам обязательных и добровольных пенсионных программ.

Будет осуществляться дальнейшая работа по охвату пенсионным обеспечением граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

Таким образом, в 2023 году совместная экономическая политика Кабинета Министров и Национального банка позволит обеспечить макроэкономическую и финансовую стабильность в стране. Для этого усилия будут направлены на выполнение всех мер/мероприятий, заложенных в программных документах, в целях сохранения положительных темпов экономического роста, обеспечения ценовой стабильности и создания необходимых условий для субъектов экономической деятельности.

Для эффективной реализации заявленных мер Кабинетом Министров и Национальным банком будет проводиться постоянный мониторинг экономической ситуации в стране и тенденций развития мировой экономики. В случае появления дополнительных дисбалансов/рисков в мировой экономике и во внешнеэкономической среде, которые могут негативно отразиться на отечественной экономике, будут внесены соответствующие корректировки в принятую экономическую политику Кыргызской Республики на 2023 год и приниматься необходимые меры.

В свою очередь, Кабинет Министров и Национальный банк рассчитывают на совместную реализацию с деловым сообществом основных направлений, обозначенных в программных документах.